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义务教育学校绩效工资政策制度分析 　　【摘要】源于企业的绩效工资制度伴随着追求公平和效益的价值诉求，已经适时介入到我国义务教育学校教师工资改革中。但在我国推行义务教育学校绩效工资政策的三年多时间里，其介入的合理性遭致广泛质疑。加之评估技术支撑有限、价值趋同存在困难、制度设计不够完善，由此诱发了政策实施过程中的群体适应不良。基于此，运用制度分析方法，从制度介入着手，理性分析了该政策的制度缺陷及其在实施过程中面临的困境。并从“开发富有激励性的薪酬方案、完善绩效评估体系、调整绩效工资分配结构、建立健全保障机制”等方面，提出了推进绩效工资政策顺利实施的建议。 　　[关键词】义务教育；绩效工资；制度介入；制度困境；制度耦合 　　【作者简介】叶怀凡，四川文理学院高等教育研究所助理研究员，教育学硕士，四川达州635000 　　【中图分类号】G40-058 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4434（2013）05-0207-06 　　制度分析方法源于20世纪60年代兴起的以制度为研究对象的新制度经济学，其重点在于分析并解决制度与行为、制度与组织、制度变迁与路径依赖之间的关系问题。制度分析之于教育政策，指的是从新制度主义视角透视教育政策的制定、执行等活动，将教育政策放在变迁的制度环境中，考虑其如何在制度环境中发挥作用，并如何受到制度环境的影响。义务教育学校绩效工资政策是我国自2009年1月起实施的一项新的教师收入分配改革政策，是贯彻落实《义务教育法》，深化教育人事制度改革，依法保障和改善教师特别是中西部地区农村中小学教师待遇的重要举措，充分体现了党中央、国务院对广大义务教育教师的关心。作为一项新的制度安排，尽管义务教育学校绩效工资政策的出台具有极强的针对性，并能部分解决一些在当前看来是较为严重的弊端，但其在具体的实施过程中，仍在理论与实践层面暴露出该政策先天存在的一些缺陷以及介入程序中的诸多困难与问题，在一定程度上影响了绩效工资政策的功能发挥。基于此，本文拟运用制度分析方法，从制度介入着手，理性分析义务教育学校绩效工资政策的制度缺陷及其在实施过程中??临的困境，进而探寻制度耦合的思路与策略。 　　一、义务教育学校绩效工资政策的制度介入：历史与现实的追溯 　　新制度主义的政策分析强调追溯特定具体政策的根源，分析该政策演变的逻辑和过程，进而在演进中理解政策的发展路径及其对当前的影响。但这种分析不是简单的历史描述，而是通过以制度为核心的历史考察，找到特定政策发生的根源。因此，要分析我国义务教育学校绩效工资政策，我们首先应梳理和考察绩效工资制度的起源与发展。 　　（一）学校绩效工资制度的历史演进 　　绩效工资（perfolTaance related pay，简称Pro，）又称岗位绩效工资。是以职工被聘上岗的工作岗位为主，根据岗位具体的职能职责、技术含量、工作环境、劳动强度等因素设定岗位级别。以劳动者的实际劳动成果为依据来支付劳动报酬的一种工资制度。绩效工资制度的前身是计件工资，其最早出现在18世纪的美国，是农场主根据工人采摘橄榄的数量来发放工资的一种报酬支付方式。此后，绩效工资制度开始被广泛地运用于企业员工的薪酬管理。20世纪初，西方一些发达国家在寻求一种合理有效的教师工资支付方式的改革实践中。看到了绩效工资对员工的激励作用，开始尝试在公立学校推行绩效工资制度。在这些国家中，美、英、澳三国的教师绩效工资改革尤为突出，不仅实施时间相对较早、规模较大，而且取得了很多成功的经验。早在20世纪20年代，美国一些州的公立学校就开始进行了绩效工资的改革，但由于教师和教师组织的强烈反对，以及绩效工资制度本身的不完善，在随后的几十年里一直处于停滞状态。20世纪80年代，美国教育改革的指导文献《国家处在危急之中》重申教师工资应“以绩效为基础”，这一建议得到了美国总统、教育部、教师工会及教学一线教师等的大力支持，此后绩效工资改革在美国公立中小学获得了长足发展。20世纪90年代，英国政府开始尝试在公立中小学采用绩效机制，但仅仅针对领导级教师。直到2000年，教师绩效工资和学校绩效管理才得以在英国的公立中小学全面实施。尝试绩效工资制度的还有澳大利亚。据《澳洲人》2008年1月17日报道：澳大利亚正在着手建立一种新的教师“业绩工资”。即按照教师教学成绩来支付工资，以保留学校高水平的师资，避免人才流失。 　　通过考察美、英、澳三国教师绩效工资改革的实践，我们不难发现，绩效工资介入到教师工资制度中具有相对的同一性及其相似的改革背景：一是绩效工资制度在企业管理中所取得的巨大成功被认为是极好的借鉴，教师和企业员工的工作同样被认为存在许多相似之处，可以对照绩效标准，采用某种技术或方法对教师的工作业绩进行评价。二是传统的单一工资制度遭致严重批评，这种薪酬制度