慈善事业经济学分析.docVIP

慈善事业经济学分析 　　摘 要：慈善事业是社会保障的重要组成部分。作为第三次分配的重要载体，慈善事业具有增加社会福利和社会总消费等方面的经济功能。我国慈善事业的发展时间虽然不长，但发展速度很快，同时也凸显了善款运作方面的问题。文章从产生慈善行为的经济动因出发，揭示了慈善事业对经济发展的影响，并在分析慈善资金供给与需求的基础上，对资金的合理使用与慈善组织的有效监督提出了政策建议。 　　关键词：慈善事业；慈善资金；经济学分析 　　中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2013）03-0061-06 　　慈善事业作为缓和社会矛盾的润滑剂，在改善民生、维护社会稳定等方面有着举足轻重的作用。慈善事业在国外的发展有很长的历史，并在许多国家及我国的香港、澳门、台湾地区十分发达，补充和完善了这些国家或地区的社会保障体系。慈善事业在我国大陆地区还是一项新兴事物。1994年4月以中华慈善总会成立为标志，我国慈善事业开始进入自改革开放后一个新的历史发展时期，在社会救助和公共福利事业等方面缓解了社会成员生存困境，促进了社会的和谐发展，是第三次分配的重要载体。慈善事业发展中的核心问题是善款的来源与合理使用。近年来屡屡爆出的慈善丑闻，如玉树地震的善款风波、郭美美炫富事件等，这些事件从不同侧面反映出慈善资金的透明使用和监督已成为社会关注的焦点，慈善组织的公信力正在遭遇社会认同的危机。可以看出在社会主义市场经济持续发展的进程中，现代意义上的慈善事业在我国获得了新的发展机遇。由于我国的特殊国情，现代慈善事业的发展不可避免地面临诸多挑战，为此从理论上探究慈善事业的发展瓶颈，探索慈善事业的发展路径具有十分重要的现实意义。 　　一、文献回顾 　　现代慈善事业是指社会公众建立在自愿基础上对于社会弱势群体进行无偿救助行为的总和。它通过合法的组织形式，根据特定的弱势群体需要，集聚并配置社会资源，是国家社会保障制度的必要补充。国内学者对慈善事业的研究主要集中在以下几个方面：关于对慈善组织的培育，郑功成认为慈善事业只能由民间团体或非政府组织???承担具体的组织实施工作，这是慈善事业之所以成为一项有益的公益事业而非单个的行为的组织基础，也是它作为一项社会性救助业而不被纳入法定社会保障或官办社会救助体的重要原因所在[1]；韩克庆认为目前我国慈善捐赠事业具有发展水平低、政府主导性强、慈善捐赠组织缺乏公开透明乃至公信力低下等特点[2]，何兰萍等分析了阻碍慈善捐赠进一步发展的文化与法律制度因素等，提出培育现代慈善意识、健全监督机制等政策性建议[3]；郑功成强调慈善组织应市场化发展，我国慈善组织官办色彩浓厚，在运作过程中对行政依赖力过强，应由行政化运作走向市场化的模式[4]；王大海等提出慈善事业的发展可以选择合作治理模式，通过政府、私人部门、第三部门对公共事务的合作治理，以合作、协商、伙伴关系的确认与认同实施对社会慈善这类公共事务的管理[5]；肖保和认为对慈善事业的监督应从政府监督、社会监督、利益相关者监督和独立机构监督等方面构建我国的慈善组织的外部监督机制[6]。现有的研究对慈善事业的发展有较大的进展，但研究多集中在宏观层面且相应的数据较少。目前慈善事业发展出现的问题都集中在善款的使用、运作和去向不明确等方面，所以本文拟从这些问题出发，从经济领域对慈善事业的发展进行分析。 　　二、慈善行为的经济学动因 　　关于慈善行为的动因，学术界的争论从未停止，经济学家以慈善行为主体的自我满足意识作为慈善事业发展的原动力，而社会学家却认为慈善捐赠的行为动机源自于人善的本性。从以上争论可以看出两方辩论的焦点在于慈善行为究竟是利己主义还是利他主义，笔者认为人之所以产生慈善行为是经济人与道德人的统一体，以不在意资金为着眼点，是利他与利己的相互呼应。 　　（一）经济人与道德人的统一体 　　现代经济学之父亚当·斯密在其经典著作《国富论》中系统的阐述了经济人假设思想，他认为所谓“经济人”就是从个人利益即“自爱”出发而从事经济活动的人，在他看来利己是经济人的本性，是人类从事一切经济活动的出发点，每一个人的利益会促使他去寻找最有利的用途，避开最不利的用途，并在这个过程中不断地竭力为他所能支配的资本找到最有利的使用方法，达到对财富追求的最终目的。作为慈善捐赠人从经济人角度出发，通过慈善行为和普通消费行为的合理组合来实现财富对个人效用的最大满足，在这个过程中，他所购买的不是实际消费商品，而是作为购买用于满足精神需要的一种服务产品，以获得良好声望、减少负罪感、避免社会指责及精神慰藉等，并且在某些企业捐赠人看来慈善行为就是一种带给企业长期回报的投资，将企业捐赠与企业经济目标联系起来的努力，发达市场经济体系中的投资者不仅追求投资收益流贴现值最大化，也可能支持企业投资于现