我国农民工社会保障存在问题及对策.docVIP

我国农民工社会保障存在问题及对策 　　【摘要】农民工是我国重要的劳动力资源，而近年来民工短缺现象的日益加剧已经越来越引起人们的关注。在导致农民工外出务工动力不足的众多因素中，农民工社会保障的缺位是阻碍农民工流动的重要原因。文章在分析我国农民工社会保障存在问题及其产生原因的基础上，探讨提高农民工社会保障水平促进其合理流动的对策。 　　【关键词】农民工；社会保障；问题；对策 　　【作者简介】靳雄步，吉林大学南方研究院博士研究生，广东省珠海市古元美术馆高级工艺美术师，广东珠海519000；景跃军，吉林大学东北亚研究院教授，博士生导师，吉林长春130012 　　【中图分类号】C91 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4434（2013）02-0029-04 　　一、农民工社会保障存在的问题 　　农民工是我国经济建设的重要力量。其社会保障状况不仅关系到我国社会保障制度的公平性，还是影响其外出务工行为的重要因素。因此，在民工短缺现象日益加剧的状况下，其社会保障存在的问题日益引人关注，对此本文分别从社会救助、社会保险、社会福利三方面分析农民工在社会保障方面所存在的问题。 　　（一）社会救助严重不足 　　社会救助处在整个社会保障体系的最低层次，是农民工生活保障的最后安全网，然而从农民工的社会救助状况来看，农民工在生活遭遇困难时很难得到来自社会救助的最后保障。而对于农民工来说其大多是独自来到城市务工，由于流动性大等原因常常会陷入失业状态，其生活陷入困境的几率也相对较大。而农民工收入普遍偏低，靠其自身力量很难摆脱困境。这就需要社会救助发挥其功能来保障农民工维持其基本生存，但在享受社会救助方面，农民工也受到各种限制。如最低生活保障制度，要求申请人必须具备的条件之一就是被保障人要具备城市户口。 　　据有关农民工生活困难时得到帮助的途径的调查显示（见表1），当农民工生活困难时，他们得到帮助的主要途径仍然是向亲朋好友、老乡及家人求助。在被调查的农民工中有65.8%表示其生活困难时得到的是来自亲朋好友和老乡的帮助，有57.7%的农民工靠家人的帮助，而与之相对应的农民??能得到来自当地委员会、地方政府帮助的比例仅占被调查农民工总数的3%。可见。农民工可享有的社会救助严重不足。 　　（二）社会保险普遍参保率低 　　社会保险处在社会保障体系中的核心地位，是社会保障水平的主要体现，其覆盖对象是劳动者，作为我国劳动群体的重要组成部分农民工应该被覆盖在社会保险制度范围内。而从近年来农民工参加社会保险的状况来看，虽然2007～2009年农民工社会保险参保率总体上有所上升，但其社会保险参保率仍然普遍较低，与城市职工的参保状况差距显著。 　　据国家调查统计司对我国9个省市350个县、1052个行政村的相关调查显示（见表2），2009年，在被调查的7001个农民工中，没有办理任何社会保险的农民工比例为28.7%，占将近被调查农民工总数1/3。还有16.1%的农民工表示对自己的参保状况不了解。而在被调查农民工中参加养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险的比例分别为16.8%、3.4%、39.0%和30.8%。其中参加医疗保险的农民工比例最大也只有39.0%。对于大多数从事危险作业且工作稳定性较差的民工群体。其工伤保险和失业保险的参保率也不容乐观，工伤保险参保率还不到1/3，失业保险参保率仅为3.4%，尤其是作为社会保险核心地位的养老保险，农民工的参保率仅相当于农民工总数的1/6左右。 　　（三）社会福利缺失 　　社会福利处在社会保障体系的最高层次，在吸引农民外出务工的众多因素中，较高的城市职工社会福利水平是非常重要的一个方面，是农民外出务工过程中迫切期望得到的。而从现阶段农民工所享有的社会福利状况来看，其一直处在缺失状态，与城镇职工差距非常大。 　　据相关调查显示，在被调查的农民工中有近60%表示近3年内没有享受过任何社会福利服务。而40%的农民工表示，近3年内虽然享受过社会福利服务，但享受福利服务的平均次数只有2.13次，其内容主要是工作安全方面的服务，而对于心理健康、文娱、住房、子女受教育、技能培训等关于个人发展的更高层次的社会福利服务非常少。据相关调查显示（见表3），在被调查的农民工中享受病假工资的占33.7%，享受带薪休假的占46.5%，享受产假工资的占31.5%。可见，这些对于城镇职工普遍享受的福利对于农民工群体的覆盖范围非常小。农民工社会福利处在严重缺失状态。 　　综上所述，现阶段农民工享有的社会保障无论是最低层次的社会救助、还是处在核心地位的社会保险以及最高层次的社会福利都处在严重不足状态，而这对于通过外出务工获取更大收益的农民工来说，极大地削弱了他们外出务工的动力，成为现阶段农民外出务工的重要障碍因素。 　　二、农民工社