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我国实现全民健身公平必要性及途径 　　摘 要：对全民健身公平进行了界定，分析了现阶段我国实现全民健身公平的必要性，并提出了我国实现全民健身公平的途径。研究表明：全民健身公平是指政府在公平价值理念指导下，所进行的全民健身公共服务均等化过程。我国实现全民健身公平的必要性表现为：体育健身服务需求增长与全民健身服务供给不足的矛盾；体育行政部门职能改革和全民健身服务效率低下的矛盾；公民享有平等体育权利和全民健身服务供给不均衡的矛盾。在当前，我国实现全民健身公平的途径包括：建立和健全全民健身公共服务体系；建设“服务型政府”，增强政府公共服务职能；制定和完善全民健身公共服务法律制度；形成全民健身公共服务机制。 　　关 键 词：体育管理；全民健身公平；公共服务 　　中图分类号：G80-05 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2013）04-0018-04 　　和谐社会是中国特色社会主义建设的目标，是科学发展观的体现，公平正义是和谐社会的要求。全民健身问题是民生问题之一，全民健身事业的发展也应以公平为基本目标。我国经济社会发展的不平衡也导致了全民健身发展的不平衡，为了保障公民平等的体育权利，实现全民健身公平是政府应该承担的责任和应该完成的任务，这也是今后我国全民健身事业发展的长期战略[1]。本研究对全民健身公平进行了界定，分析了现阶段我国全民健身公平的意义，并提出了我国全民健身公平的途径。 　　1 全民健身公平的内涵 　　全民健身是指政府倡导、大众参与，以增进身心健康为目的的健身活动[2]。全民健身不可能独立存在，它需要一系列服务和保障支撑[3]。因此，本研究的“全民健身”是指“全民健身服务和保障”，统称“全民健身服务”。经济学认为，消费上具有非竞争性和受益上具有非排他性的产品是公共产品，反之，则是私人产品，只具备两个特征中的一个特征的产品是“准公共产品”[4]。从实践来看，我国全民健身服务既有公共产品和准公共产品性质的服务（也称公共服务），也有私人产品性质的服务。 　　“全民健身公平”中的“全民健身服务”是指“全民健身公共服务”，这是因为：从??论来看，作为全民健身服务资源配置的主体，政府追求的是公平，维护的是公共利益，市场追求的是效率，维护的是经济利益[5]。全民健身保障的是公民的健康权，健康权不能也不应该由市场保障，大多数发达国家的全民健身计划都有国家支持，而不是完全由市场主导。我国是社会主义国家，政府在保障公民健身和健康权利，促进全民健身公平发展方面更应义不容辞。从实践层面看，温家宝在2010年《政府工作报告》中提出了“大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动……”[6]。2010年国家体育总局刘鹏局长在全国群体工作会议上提到“要大力发展公共体育事业，全面建成覆盖城乡、惠及全民、比较完善的全民健身服务体系是核心任务”[7]。由此可见，全民健身服务的基础是全民健身公共服务，它决定了公民健康素质的提高。 　　正义属于价值判断的最高层，公平、平等、均等在正义统摄下依次逐渐侧重于数量判断，即公平是价值判断，其思辩属于规范研究，均等是在公平价值理念指导下的数量判断，其论证属于经验研究。均等化既是名词，也是动词，名词是“平均或相等的状态”，动词是“使之平均或相等”[8]。本研究从概念辨析出发，结合我国全民健身服务领域的具体情况，将全民健身公平界定为政府在公平价值理念指导下，通过统一的制度安排，为公民提供基本的、有保障的、差距控制在可接受范围之内的全民健身公共服务过程，即政府在公平价值理念指导下所进行的全民健身公共服务均等化过程，包括观念层面的权利均等、现实层面的机会均等和国家管理层面的制度均等3个方面。 　　2 我国实现全民健身公平的必要性 　　2.1 体育健身服务需求与健身服务供给不足的矛盾 　　一方面，改革开放使我国经济快速发展，居民收入不断增加，贫困人口大幅下降，社会总体从温饱迈入小康，并进一步迈向全面小康，人们生活也从追求物质享受转向追求精神享受[9]。另一方面，工业化、城市化在使人们享受便捷、舒适生活的同时，也给人们带来了因缺乏运动、营养过剩、工作压力过大、人际关系疏远等原因造成的肥胖、抑郁等“现代文化病”。体育运动有益于身心健康，因此，人们的体育健身需求日益旺盛。虽然相关的法规条例（《体育法》、《全民健身计划纲要》、《全民健身条例》等）在保障公民体育健身权利、提高国民身体素质方面发挥了重要作用，但是，也应当看到，我国全民健身服务难以满足公众需求。如截至2003年，我国每万人人均体育场地6.58个，人均体育场地面积1.03 m2，以使用率最高的免费非标准场地计算，每万人拥有场地个数仅为2.34个，人均体育场地面积则仅有0.16 m2 [10]，远远不能满足居民开展体育活动的需要。又如，我国有22%的学