从广电版署合并谈我国三网融合新发展.docVIP

从广电版署合并谈我国三网融合新发展 　　【摘 要】英国的媒介融合进程一直走在世界前列，本文以BBC为例，探讨英国媒介融合进程。与此同时，针对我国国家广电总局与新闻出版总署合并这一事件，本文从产业发展、信息传播、监管政策以及绩效评估等方面探讨其对我国新闻传媒业产生的深远影响。 　　【关键词】BBC 三网融合 广电版署合并 　　2010年初，温家宝总理主持的国务院常务会议上，明确提出了推进三网融合的总体方案，2010年因此普遍被视为中国三网融合元年。按照方案规划，2012年结束了三网融合试点阶段之后，2013年将进入三网融合的推广阶段。本文将结合英国媒介融合的特色，重点探讨其媒介融合的进程与监管机制，并结合我国实际情况，探讨我国当前的三网融合如何谋求新发展。 　　一、英国三网融合进程 　　1、英国媒介融合的发展历程——以BBC为例 　　英国的媒介融合进程可以说是一直走在世界前列的。在英国的跨媒体战略中，BBC发挥了独特作用。BBC成立于1922年，最早成立的宗旨是向英国大众提供高质量的电台广播服务。1936年，BBC ONE成立，作为世界上第一个电视台开始向受众提供电视节目。上个世纪90年代，BBC进军互联网，BBC online上线，为网民提供与广播和电视节目相关的背景材料和延伸性报道。2007年底，BBC将广播新闻、网络新闻和电视新闻三大部门合并成一个新的编辑系统。与此同时，BBC iPlayer问世，为网民提供在线广播电视节目。BBC iPlayer业务的推出是为了适应公众需求的变化，而其获得的成功也是因为BBC iPlayer这样的多媒体点播服务使人们利用媒介和媒介内容的主动性大大加强①。BBC还推出互动电视服务，2008年，BBC将以前的“图文电视”改名为“Red Button”，为受众提供音频、视频、图片等各种形式的新闻资讯，并在2012年底将模拟信号全部转换为数字宽带节目播出。 　　BBC作为全媒体平台，其现有的新闻工作团队是由原先独立的电视、广播和网络新闻运营平台整合成一个跨平台多媒体新闻中心，实现台网一体化。BBC的成功之道在于合纵连横，它不仅融合媒介，也融合媒介组织，同时实现跨界联盟。BBC的管理规则要求“记者和编辑越来越多地使用Twitter这样??社会化媒体来讨论工作”。 ② 　　2、英国关于媒介融合的管制情况 　　（1）监管机构——通信办公室（OFCOM）。在《2003传播法》颁布之后，英国将对广播电视、电信、频谱进行分类管理的五个政府机构：电信管理局、无线通信局、广播局、广播标准委员会和独立电视委员会合并成一个新的机构——通信办公室。 　　（2）监管原则。通信办公室的宗旨是以全体英国人民为服务对象。公民、消费者利益优先于产业利益。同时对市场干预比较谨慎，只在必要时候进行合理而高效的干预。其管制完全公开透明，受民众监督。 　　（3）绩效评估。西方政府的绩效评估主要有三种类型：专门机构评估、公民评估和自身评估。由于通信办公室独立于政府，且形成时间不长，所以其绩效评估主要依据自身的年度评估。通信办公室的自身评估并没有一个单一的目标，而是从四个维度来考察绩效：运用规制原则达到的目标、内部效率和有效率、市场的发展、利益相关者的感知③。英国通信办公室的效率是比较高的。 　　（4）经验借鉴。英国媒介融合的成功案例给了我国许多可借鉴之处，比如其独立的监管部门和清晰的管理理念——服务于公民的利益，完善的法律以及严格和科学的绩效评估等等。当然，我国关于媒介融合的监管机制也要从我国的国情出发，制定适合我国体制以及发展情况的监管政策。 　　二、我国的三网融合发展——国家广电版署合并带来的新变化 　　我国的三网融合，正式开启于2010年，如今已经结束了试点阶段。两年多的时间里，三网融合取得了一定进展，比如广电和互联网的融合业务——网络电视产业兴起，电信和互联网的融合业务——微信大受欢迎，电信和广电融合的业务——IPTV业务的蓬勃发展。新技术极大地推动了三网融合的进程，智能终端、微信、OTT TV等新技术发展迅猛，越来越深入人们的生活。2012年底，广电和电信互发了业务“双向准入”牌照，加速撬动行业壁垒。 　　今年3月10日，国务院大部制改革方案正式出台，国家广电总局和新闻出版总署合并，成立国家新闻出版广电总局。广电总局与新闻出版总署的整合被解读为中国大传媒时代即将阔步到来。大传媒时代格局形成后，广电业的制播分离、电台电视台的转企改制要向出版集团的市场化程度看齐。另外，新闻领头、加挂版权，出版、广播、电影、电视都是渠道后缀，以内容价值为核心的多元化开发应该是工作重点，这将直接推动我国三网融合的进程。新部门将对新闻出版、广播、电影、电视等内容进行统一管理，预期将自上而下改变之前各领域条块分割的局面。