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政府主导失地农民就业保障模式构建 　　[摘 要]随着我国城市化进程的加快，失地农民数量不断增加，也导致了很多社会问题。失地农民问题能否得到有效解决，关键在于失地农民能否顺利就业，就业是解决失地农民问题的关键。 　　[关键词]政府主导；失地农民；就业保障 　　[中图分类号]F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）02 — 0076 — 02 　　随着我国城市化进程的迅猛发展，一个新的社会群体—失地农民迅速扩大，他们的就业和生活状况备受关注。在失地农民的就业问题上，政府应该坚持“以人为本”的原则，强化就业指导和扶持功能，合理地设计失地农民就业保障体系，并建立与之相配套的制度，发挥政府在解决这一问题上的主导作用，并充分的引导社会、企业、个人等多方面的力量参与到这一体系的建设中来。 　　一、 我国失地农民的历史演进 　　农民失地的问题早就存在，1949年新中国成立伊始，城市建设基础设施建设曾征用了大量农地。但是，由于当时实行的是集体经营土地方式，没有产生大量的失地农民。1978年改革开放以后，随着我国城镇化进程不断加快，在20世纪80年代中期、90年代初曾发生过两次“圈地热”，失地农民问题就已经产生，但在政府计划安置下，失地农民利益没有受到多少损失。直到2000年以后，发生了第三次大规模“圈地热”，城镇扩张、工业区等以前所未有的速度急剧膨胀，加之大量的基础设施建设，越来越多的土地以种种形式转为非农用地，导致了大量的农民失去土地并形成一个新的社会群体。 　　二、 失地农民的就业现状 　　20世纪80年代到90年代初期，我国对失地农民的再就业采取的是“谁征地，谁安置”的原则，强制规定由用地单位安置失地农民。随着改革开放逐步深入，市场经济的发展更加成熟，市场主导的就业方式使这种强制就业的方式失去了效力。20世纪90年代中期以来，企业为适应市场竞争实行下岗分流，失地农民由于文化素质和劳动技能偏低首先受到冲击，原已获得就业安置的失地农民，除少数安排在环卫、公交和房管部门外，其他安置人员大多都已下岗、失业。有资料显示，曾实现招工安置的农民90%以上都已下岗、失业〔1〕。 　　随着城市建设和经济建设速度的加快，征地被用于市政、房地产、土地开发和公共设施建设等非生产性项目越来越多。项目单位没有能力安置失地农民，各地开始探索新的安置模式，即征地时一次性支付安置补偿金，让失地农民自谋职业。但是由于被征地农民普遍文化程度不高，缺乏非农就业技能，就业时处于劣势的失地农民容易陷于失业困境。虽然在地方政府和村集体的努力下，部分失地农民获得了稳定的就业出路。但从整体看，就业状况不容乐观。2003年国家统计局农调队对28个省、自治区、直辖市的调查显示： 征地时已安置就业的占2.7%； 外出务工的占24.8%； 经营二、三产业的占27.3%；从事农业生产的占25.2%； 赋闲在家的占20%〔2〕。 　　失地农民收入来源虽已多元化，但收入稳定性差，继续增收难度较大，大多对当前生活不满意。中国社科院的一份研究报告表明，西南某省20%的失地农民仅靠土地征用补偿金生活，25.6%的失地农民最急需解决的是吃饭问题，24.6%的失地农民人均年纯收入低于625元，处于绝对贫困状态〔3〕。 　　三、 建立政府主导的失地农民就业保障模式 　　1.采取多种就业途径，拓宽失地农民就业渠道 　　经济的高速发展可以提供更多的就业机??，是解决就业问题的关键。政府在解决失地农民的就业问题时，要将其归纳入当地的经济发展规划中来，在规划中，设计和建立能够适合失地农民就业的产业，在为失地农民建立起社会保障体系的同时，为失地农民的进一步发展做出强大的支持。为此，政府应采取多种就业途径，积极出台政策，拓宽失地农民的就业渠道。 　　建立留地安置制度。留地安置制度是指对于土地征用的村庄，在征地之后，可以为农民留下一定面积的土地来进行居住和经营，自主权掌握在农民自己的手中。这种制度可以有效的解决一批失地农民进行就业。自留土地，通过村集体统一规划，可以用来土地出租，也可建设厂房等，从而使失地农民有了稳定的收入来源。留置土地同样可以作为发展农村集体企业的基础，当地农民可以以土地作为资本的方式来吸引外来企业进驻投资，通过建立的企业，失地农民可以参与工作，解决了工作的难题。而企业则省去了土地出租的资金，只需要在年底分红时将以土地作为投资的那部分收益分给农民即可，适应市场化发展的村制企业，将会促进地方的发展。 　　提供优惠政策，保障失地农民就业。政府应在税收、审批、贷款、土地出让等方面为失地农民提供优惠的政策。政府应该加强对失地农民就业优惠政策的宣传和引导，使广大失地农民能够清楚的了解到政策，从而能够使政策的优越性发挥出来，使农民自主的投入到创业和