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论中国廉政教育制度、体系与优化方向 　　摘要 廉政教育在反腐倡廉中要受到应有的重视，发挥应有的作用，三个方面的教育必须齐头并进：要有公务员职责教育，使政府官员的尽责教育常规化；有全社会公民道德教育，使其普及化；有教育机构从幼儿抓起的诚信道德教育，使其制度化。此外，党政体系、文化体系、教育体系等三大体系必须齐心协力，切切实实地让教育推动反腐倡廉。更重要的是，务必做到教育日程、教育对象、教育内容等三项落实。 　　关键词 廉政教育 内部制约 外部制约 公民道德 　　增强抵御不良倾向的免疫力，逐步铲除滋生腐败的土壤 　　近二十年前，一位加拿大学者在一次获奖致词中说道，“我相信，每个人都需要两种教育；一种是教我们学会怎样谋生，另一种让我们懂得怎样做人。”（I believe that everybody probably needs two educations： one to teach us how to make a living， and one to teach us how to live.）①可以说，教人怎样做人的教育，让人们知道怎样做一个有道德的、脱离了低级趣味的、有益于人民的人，对我们的社会来说，是一项摆在面前尤为严峻的挑战。 　　1992年，美国阿肯萨斯州前州长、年过不惑的克林顿出马竞选总统，一炮打响，从小石城长驱直入，胜利进军华盛顿，登上了总统的宝座。还未就职之时，克林顿就已经对如何制约政府高官的行政行为这个“老大难”的问题作出了一些新的指示。然而，制约别人难，制约自己更难，大权在握时，制约自己就难上加难。上任数年以后，他和白宫见习生莱温斯基小姐之间的地下恋情，后被媒介戏称为“拉链门”事件，终于纸包不住火。丑闻曝光之后，舆论大哗。有学者撰文指出：“美国人正通过这份反面教材来体会什么叫领导，什么叫境界，什么叫道德，什么叫法治。”（Americans are learning by negative example what constitutes leadership， stature， ethics and the rule of law.）②文章说，事实证明，“他不过是芸芸众生中的普通一员，不是用什么特殊材料制成的人，当然也更不是神”。（ … shows that he is merely a very average human being， not someone special， certainly not a demigod.）③克林顿自恃才高，在诱惑面前不能把持自己，以至失足，铸成大错。虽然时过境迁，却就此留名史册，成为政府廉政建设中一起不可多得的案例。 　　在过去的三十多年间，中国的改革开放取得了举世触目的巨大成就。与此同时，反腐倡廉的任务也日趋艰巨，廉政教育的进一步落实刻不容缓。中国革命的先行者孙中山先生上个世纪的名言“革命尚未成功，同志还须努力”，对于当前的反腐工作来说，依然在鼓舞着人们奋勇向前。我们有义务，也有能力，落实诚信、廉洁、为公、为民的教育，让广大公务员牢固树立对廉政清楚、深刻的认识。只有这样，才能增强他们抵御不良倾向的免疫力，才能有助于逐步铲除滋生腐败的土壤。 　　制约官员的行政行为应当内外结合、双管齐下 　　廉政建设如何防微杜渐，如何制约官员，防止腐败，特别是如何制约高级官员的行政行为，使其抑私扬公、廉洁奉公、全心为公，始终不是一件轻而易举的事情。长久以来，学界众说纷纭，大体上分为两派：一派认为，大部分政府官员都能以服务公众为重，以自己奉献社会为荣，兢兢业业，知悉廉耻，他们的伦理价值是抵御不正之风的可靠内在屏障；另一派则相信，政府官员必须从外部加以约束，一旦放任自流，其言行举止就很容易与公众的利益背道而驰。说白一点，前者强调的是内在制约的重要性，后者则主张加强外部的制约。④ 　　究竟两者间哪一种制约更为有效？普遍的共识是：制约官员的行政行为，应当内外结合，双管齐下，既要建立外部的制约，又要建立内部的制约，两者缺一不可。外部的制约既包括立法系统、司法系统对行政部门的制约，也包括社会和舆论对政府的制约。必须强调的是，外部制约要广泛扎实。第一，制约和监督要多方位地实施。第二，制约要常态化，形成制度。第三，制约机构要保持相对的独立。 　　内部制约包括制定公务员的道德规范，定期进行公务员的道德教育和道德培训，等等。这种制约不能沦为空谈，一定要切实做到深入人心。实际上，光深入人心还不够，道德教育更要深入童心，使之成为全社会的普遍共识，才更有助于在政府内外树立廉洁诚信的风气，构筑起防御腐败侵蚀的牢固屏障。 　　廉政教育如何在反腐倡廉中发挥应有的作用 　　常言道，“十年树木，百年树人”。在现实生活中，由于教育不能一蹴而就，不会立竿见影，往往容易被人忽略，得不到应有的重视。如