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控告申诉检察制度域外借鉴 　　笔者仅就国外控告申诉制度进行述评，目的是为我国控告申诉检察制度提供借鉴。 　　一、国外刑事控告制度述评 　　（一）国外刑事控告制度简述 　　许多国家将举报视为发现和惩治犯罪的利器，在刑事诉讼中均不同程度地规定了控告举报制度。其中法律对举报人所享有的权利与对国家对举报人所承担的义务的相关规定明确具体：一是在控告主体上，出于同犯罪作斗争的需要，均规定得较为广泛。诉讼发生前称为举报人，诉讼发生后称为证人。英国规定任何人均可直接向治安法院控告犯罪，或直接向警察局告发；日本的刑事诉讼法对控告主体的外延规定得较为广泛，犯罪中的被害人及其法定代理人，可以独立提出控告。在亲告罪中，没有人可以提出控告时，检察官可以代为提出控告。同时规定任何人认为有犯罪情况，都可以告发；二是在控告方式上，大多数国家都规定了口头和书面两种方式。日本刑事诉讼法规定，控告或告发，必须用书面或口头的方式向检察官或司法警察员提出，并由其负责对口头控告进行书面记录；法国刑事诉讼法规定，任何人都有资格拘捕罪犯，扭送最近的司法警察官；三是在控告的受理上，各国不尽相同。英国《1964年警察法》规定，凡是从公民的告发中发现了犯罪，或者是根据警察或警方侦探发现了犯罪，就认为具备了开始刑事诉讼的证据，就可以开始侦查；法国刑事诉讼法第40条规定，共和国检察官应接受告诉和告发，予以处理；第44条规定，共和国检察官有权指挥驻在其管辖内各违警法庭的检察院官员，他可以把告诉自己的违警罪通知各该检察院官员并命令他们起诉。必要时，他也可以要求并开始正式侦查。日本刑事诉讼法第242条规定，司法警察员在接受控告或者告发后，应立即将文件或有关证物送交检察官。第258条规定，检察官认为案件不属于其所属检察厅的相应裁判所管辖时，必须将文件或证物一并移交管辖该案件的裁判所的相应检察厅的检察官。第260条规定，检察官在对有控告、告发或请求的案件作提起公诉或不提起公诉的处置时，必须迅速将其意思通知控告人、告发人或者请求人。在取消公诉或将案件送交其他检察厅的检察官时，情况相同。第261条规定，检察官在对有控告、告发或者请求的案件不提起公诉的场合，控告人、告发人或者请求人有要求时，必须迅速将不起诉的理由告知控告人、告发人或者请求人；四是在举报人保护问题上，各国均规定保护举报人，保护举报权利至上。比较而言，国外有些国家的举报人制度较之我国有一些不同的地方：例如，对打击报复举报人或证人的惩罚力度就比较强。在这方面，美国的处罚明显严于中国。如美国各州都将对证人进行打击报复作为犯罪来处理，最高刑可至死刑，而我国最高刑为七年。另外，对举报人的身份保密严密。德国《刑事诉讼法典》规定：“可以许可证人不对个人情况作出回答或者只告诉以前的身份。可以确定证人身份的文件要存放在检察院保管。”新加坡《防止贿赂法》规定：“不得披露举报人的姓名或者住址，或者任何可能导致举报人暴露的事项。……对含有任何关于举报人姓名、特征或者有可能导致举报人暴露的记载，法庭应当将所有这类材料予以隐瞒，必要时予以涂去。”有些国家和地区还作了“知情不举”为犯罪的规定。我国澳门特别行政区《公务人员廉洁操守指引》规定：“凡知情不举或假装不知情，即使当中并不涉及任何利益提供或收益，亦可被追究纪律责任。如果不检举是为了使某人得益，或为了损害某人利益，则也必须承担刑事责任。”台湾地区《“戡乱时期”贪污治罪条例》规定：“直属主管长官对所属人员，明知贪污有据，而予以庇护或不予举发者，处一年以上七年以下有期徒刑。”“会计、审计人员，因执行职务，对于贪污有据，不为举发者，处一年以上七年以下有期徒刑。” 　　（二）国外刑事控告制度简评 　　世界各国不仅扩大了控告主体范围，严格受理程序，而且都较为重视对举报人的保护，一般实行诉讼全程保护：第一个阶段是对举报人提供举报前的保护，目的是预防，营造良好的举报氛围，让举报人打消顾虑；第二个阶段是对举报人提供举报期间的保护，因涉及举报人的诸多权利和有关国家机关的义务，对举报人来说意义重大；第三个是对举报人进行事后保护，政府对举报人进行必要的帮助，使其在案件结束后工作生活不受影响。同时，在国外，对于公务员的一般渎职行为的惩处非常严厉，对于泄露举报人身份的泄密行为惩处非常很重。国外这种重视举报人权利保护的理念值得我国检察机关借鉴。 　　二、国外刑事申诉制度述评 　　（一）国外刑事申诉制度简述 　　从国外的情况来看，申诉专员制度起源于1809年瑞典宪法规定的“司法申诉专员。（Justitieombudsman，简称Jo）”。按照有关法律的规定，Jo从有资格担任最高法院或最高行政法院法官的人士中选任，以维护公民的自由和权利为使命。Jo任期为四年，可以连任且没有退休年龄上的限制。但每年必须向议会提出年度报告并接