社会人口统计作业.pptVIP

政府规模度量 第四组 成员：阳曼 程淋 湛渝姣 余齐琴 张云凤 王雅珉 声明：本次作业所引用的图表数据均来自中国历年统计年鉴及有关计算 背景与意义 在今天，重新思考政府已成为一个世界性的课题。正如世界银行推出1997年世界发展报告《变革世界中的政府》开篇所指出的：“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题。在全球化、地球村、信息革命以及经济、政治、文化和思想观念交往如此迅猛发展的新时代，一个市场经济国家的政府，到底应该干什么?如何使传统的政府架构及其运行模式、管理观念和公共服务，更快地适应新时代的发展要求，更加高效、低价、廉洁地为公众服务?这是中国面临的新问题，也是一个世界性的难题。随着各项改革发展进入更加艰难的攻坚阶段，政府改革应走向何处?中国的政府建设应如何展开?应该用一种什么样的世界眼光来重新审视政府改革?这一系列问题也越来越引起人们的深思。 政府规模是行政改革中重要的理论和实践问题，政府规模关系到行政系统的正常运转，决定着行政费用的消耗和行政效能的提高。深入细致地研究我国的政府规模问题，探索影响我国政府规模的因素， 对我国建设节约型社会，和谐型社会有着积极的推动作用，同时，也会为我国的政府机构改革提供相关的理论依据。对政府规模问题的研究，有助于降低行政成本，提高财政支出绩效，控制政府机构的扩张，提升公务员素质。有助于提升公共物品质量，提高政党和政府的合法性，提升公民满意度。有助于提升社会发展能力，加快政治民主进程，构建政府一市场一第三部门三者和谐发展的格局。 国外学者的观点 1．守夜型政府一小政府论。 2．干预型政府一大政府论。 3．协调型政府一适度政府论。 4．有限型政府一小政府论。 国内学者的观点 盛洪(1992)的观点，他从政府和市场的性质对政府的边界进行了界定。 葛玉好(2003)的观点，他从最佳生产——消费路径的角度对政府的边界进行了界定。 许一鸣的观点,他从动态的角度认为政府与市场之间并不存在固定的边界. 结合对中外政府规模的认识和我国具体国情，我国对政府规模的研究是源于对政府与市场作用及二者关系的思考以及关于政府行为的研究。应该说我国绝大多数学者都是支持限制政府规模的观点。但是我国对政府规模的研究应该说是滞后于行政改革的实践，而且已有研究是侧重于对政府规模因素的分析，而较少有专题性研究；更多是政府规模的规范性分析，而较少实证性分析。这不仅对政府规模的发展根源和趋势的分析无法全面和深入，还使我国行政管理体制改革的现实需要无法得到理论上的支持。因此有必要对政府规模发展历程，特别是自上个世纪以来100多年间的政府规模发展历程进行符合历史的、较为全面的归纳和分析，并在此基础上展开对政府规模扩张原因、政府规模构建的研究。本文的目的，也正是希望在这一方面做些初步的尝试和努力。 政府规模的界定 作为国家表现形式的政府，是从社会中产生又凌驾于社会之上并代表全社会的机关，是国家进行政治统治和社会管理的工具。广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括立法、司法和行政机关；狭义的政府是指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关。 政府规模是指以职能与权力配置为基础，按一定组织原则所组成政府各个具体组成部分的总和。或者说指以政府职能规模和政府机构规模为基础，由一定的管理层级和管理幅度构成的要素总和。政府规模也是指在一定的现实条件下，由相应政府职能(权力)、政府机构(人员)、政府行为成本共同决定的政府活动范围。 政府公务员数量指标 政府公务员的数量指标包括政府公务员总数、政府公务员占全国总人口的比例、政府公务员占全国就业人数的比例等。 政府公务员数量与政府规模明显呈正相关，政府公务员数量越多，则政府规模从量上看就越大，反之相反。 由表中可以看出，全国人口总数由1990年114333万人增长到2004年的129988万人，增长了近0.88倍；政府公务员总数由1990年的1079万人增长到2004年的1199万人，增长了1.11倍，政府公务员人数增长率远远高于人口总数的增长率。就政府公务员占全国总人口的比例来看，在2002年到2003年之间增长较快，从0.84％到0.91％，增长了l倍多；从1996年到2002年，政府公务员占全国总人口的比例一直维持在0.86％一0.89％之间。 政府机构数量 政府机构是政府实现其职能和行使权力的载体。 政府机构数量与政府规模是呈正相关性的，它们的变化也许不能断定是同步的，但也决不会偏离：“此起彼伏”、“前赴后继”的变化模式。 综上所述：政府的机构数量通常是判断一个政府规模大小的常用标准。 1．1993年机构改革：1993年3