教育与国家.pptVIP

第十二章 教育与国家 第一讲 教育与国家 人们对国家概念的认识主要有两种。一种认为国家是权力机构；另一种认为国家就是全体公民。 国家与教育关系密切。从很早开始就有许多思想家关注这二者间的关系，并将教育与政治的关系看作是教育与国家关系的重要方面。如柏拉图的《理想国》、亚里斯多德的《政治学》等著作都从不同角度讨论的教育与社会和国家的问题。此外还有洛克的《教育漫话》、夸美纽斯的《大教学论》、斯宾塞的《教育论》等。这些有关社会和政治经典之作，通常把教育与合格公民的培养联系在一起，把教育与国家政治的稳定联系在一起。 教育与国家的关系、与政治的关系，一直是教育社会学关注的重要内容。尤其是结构功能主义对这一问题最为关注。如迪尔凯姆认为，要通过教育给所有公民以集体意识，使人们认同现实社会的政治秩序，遵从既定的政治权威。他始终坚信，一个强大的社会需要一个强大的教育体系，“理想成人”是能够融入社会并致力于实现社会目标的人。 一、国家的概念（胡森主编：《国际教育学百科全书》） 1．国家，“是一个控制社会秩序与团结、立法、社会化与经济干预的机构”（Davis等人，1988）。这一概念将国家视为管理机构，其在一定程度上代表全社会的利益，当然，代表的程度取决于国家的性质。 我们本章所讨论的国家，就是基于这样一个概念，即认为国家是一个代理民众的政治体制。 2．国家，“是直接强迫实施社会关系的领域……它强调市场，也为国家组织的建立提供基础，如法院、议会与政府部门”（Connell，1977）。 以上两个概念反映了国家概念的两个不同方面。国家首先是一个由国民构成的群体，其次是这一群体必须建立一定的社会关系，并形成稳定的社会运作模式。 二、国家职能的性质 1．结构功能主义的观点 国家是社会的重要组成部分，是为整个社会的发展服务的，例如帕森斯的AGIL理论中对国家机构或政府部门的社会功能的分析，认为国家就是一个负责制定社会发展目标，协调社会各个部门以实现这一目标的机构。这一机构的性质是公共性的。 2．冲突论的观点 国家是为统治阶级服务的。在资本主义国家中，国家为的是适应资本主义社会结构和经济关系中的统治阶级利益。 从学理上来说，国家是有着分工与协调性质的现代社会所必需的职能部门。因此，国家的本质职能就是为全体社会服务。这与结构功能主义的观点是一致的。 但不能否认的是，由于国家的职能是由一部分人执行的，因此很容易形成该团体的自身利益和管理者的个人目的，从而影响国家功能的发挥，使国家脱离为全体社会服务的轨道。如果再没有很好的制约机制，政府就更容易利用公权谋取私利。 如美国攻打伊拉克的行为与布什所代表的军火商集团的利益密切相关。 但是，政府利用公权谋取私利不应该是民主国家职能的本质。事实上，民主国家的职能性质更符合结构功能主义的观点，即为全体社会服务。因此，结构功能主义的观点更能代表现实社会中政府与其他部门的关系状态。冲突论的观点只是反映了政府的一种失范行为，不代表政府本身应发挥的职能。 三、国家的表现形式 国家的表现形式即国家组织，它是国家意志和权力的代言机构。在我国，这些机构包括各级立法机构、政府和相关职能组织，如教育部和地方教育委员会。 按照韦伯的科层理论，国家组织存在着权力层次的分化。但无论国家还是地方，对教育都有控制和管理的权力。因此，国家与教育的关系就是管理与被管理、规范与被规范的关系。 私立学校与公立学校同国家间的关系是有差别的。相对来说，私立学校的自主权力范围更大；而公立学校则要接受政府的制约和管理。当然政府与公立学校这种管理与被管理的关系也是有不同形式的。在计划经济体制下，教育是政府的附属部门，学校没有自主的权力。改革开放后，政府逐渐放开了对教育的直接管理，学校开始有了更大的自主权。如校本课程的出现。此外，这时学校也开始受到了市场、社会团体、专业团体等多方面的影响。