直辖巡礼-百镇工程定稿.docVIP

“百个经济强镇工程”建设 市政府农办 (2007年4月3日) “百个经济强镇工程”，简称“百镇工程”，是重庆市委、市政府农业农村工作抓手的“三百工程”之二。“百镇工程”从2002年开始酝酿谋划，到2003年4月首批启动40个镇、2003年9月正式全面启动总共103个镇以来（2006年调整为102个镇），历经四年有余，有效拓展了农村二、三产业发展空间，承接了城市与农村，促进了农村工业化，推动了农村城镇化，吸纳了农村劳动力，推动了社会主义新农村建设。“百镇工程”作为重庆农业农村工作思路的创新之举，有力推动了农村地区尤其是小城镇建设，为重庆直辖十年来的农村变化作出了巨大贡献。 一、“百镇工程”的由来启动 市委、市政府为进一步推进农村经济结构战略性调整，结合重庆实际，加快推进农村工业化、城镇化进程，全面建设小康社会，加速实现“富民兴渝、建设长江上游经济中心”的奋斗目标，于2003年2月9日下发6号文件《中共重庆市委 重庆市人民政府关于实施“百个经济强镇”的意见》，正式启动实施“百镇工程”。 市委、市政府指出：实施“百镇工程”，是富民兴渝、全面建设小康社会的重大举措，能够有力地加速农村经济发展，增加农民收入，创造物质文明，推进“富民兴渝”进程，能够有效地促进农村交通、通讯、文化、卫生、教育等各项社会事业的发展，改善农村居民的生活环境，提高生活质量和水平，促进精神文明建设，推进全面小康社会建设进程；实施“百镇工程”，是实现农村工业化和城镇化的现实选择，是全市实施“大城市带大农村”总体发展战略的延伸，能够有效地聚合各种生产力要素，加快乡镇企业“二次创业”步伐，实现农村工业的跨越发展，并能有力地推动小城镇建设和繁荣，改善基础条件，吸纳农村人口，提高城镇化水平；实施“百镇工程”，是启动农村消费、拉动全市经济增长的客观需要，能带动农村和城镇基础设施建设，扩大投资需求，能增加农民收入，提高农民的消费能力，激活农村市场，拉动经济增长；实施“百镇工程”，是加快农村二、三产业发展，推进农村经济结构战略性调整的迫切要求，能够带动和推进农村二、三产业发展，提高农村二、三产业在全市农村经济结构中的比重，提高农村经济的整体素质和总体水平，实现三次产业健康、协调发展；实施“百镇工程”，是转移农村富余劳动力、解决农民就业问题的有效途径，加快农村非农产业发展，繁荣小城镇经济，可以为农村劳动力拓展就业空间，扩大就业容量，实现就近就地转移。 市委、市政府要求，实施“百镇工程”要以发挥比较优势、培育支柱产业、壮大骨干企业为途径，以扩大开放和科技创新为动力，推进“百镇工程”镇实现跨越式发展，使之真正成为全市农村经济发展的重要支撑点、带动点和增长点，坚持提高起点、市场运作、突出特色、做强产业、对外开放、可持续发展六大原则。产业发展方面，稳定优化第一产业，着力壮大第二产业，大力发展第三产业。二产业重点发展农副产品加工业、机械加工业、建筑建材业、能源矿产业和轻工纺织业等劳动密集型产业。三产业重点发展商贸流通业、旅游服务业。扶持政策方面，“百镇工程”镇享受中心镇建设、特色工业园区、小城镇商业群建设的相关优惠政策，主要包括用地政策、土地出让金政策、鼓励私营企业和乡镇企业发展政策、鼓励商贸业发展政策、融资政策五大类政策。“百镇工程”的建设规划期限为2003—2015年，力争到“十二五”末，“百镇工程”镇的主要经济指标，比全国提前5年实现全面小康。 按照构建重庆“三大经济区”的总体战略构想，根据各建制镇的城镇建设规模、经济发展水平、产业结构特色、农民收入状况、辐射带动能力等现实基础，综合考虑乡镇企业明星镇、小城镇建设试点镇、小城镇商业群及边贸、旅游、移民特色镇等因素，全市现有的102个镇为“百镇工程”镇，包括都市发达经济圈24个、渝西经济走廊35个、三峡库区生态经济区43个（百强镇区域分步情况详见附表），其中：以二产业为主的64个，以三产业为主的38个；集镇人口1万人以上的58个，5000－10000人的34个；集镇面积2平方公里以上的43个，1－2平方公里的42个；农村二三产业产值达到5亿元以上的23个，1亿元以上的79个。 归结起来，“百镇工程”有如下几个特点：一是以经济强镇建设为中心。“百镇工程”的一切工作围绕经济增长、经济发展来做，以增大经济规模为目标，以提高经济效益为核心，以经济的发展促进小城镇其他事业的发展，不只是单纯的搞小城镇建设。二是强调镇域的概念。“百镇工程”具有区域性、整体性，立足整个镇域面貌的改观，全面提高镇域经济的发展，规划、思维、工作突出整体性。三是突出工业经济发展。这是百镇工程的产业特征。各百强镇产业特点突出，包括旅游业、特色农业和其他产业。四是强调发挥优势、突出特色。各百强镇有各自的长项和优势，实施过程中注重吃透镇情，善于发现优势、发扬优势，防止百镇一面