苗杰-推进新型三化协调发展的制约瓶颈和着力点.docVIP

推进新型“三化”协调发展的制约瓶颈和着力点 苗洁 吴海峰 摘要：在实现新型“三化”协调发展目标，完成新型“三化”协调发展任务的过程中，必须立足战略定位，着眼发展大局，正视制约瓶颈，在突出重点、突破难点的基础上，为实现新型“三化”协调发展提供着力点，走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化协调科学发展的新路子。 关键词：新型“三化”协调；新型城镇化；新型工业化；新型农业现代化 目前我国经济发展态势整体较好，新型工业化持续推进，新型城镇化亮点纷呈，农业现代化稳步提升，但经济发展的不稳定、不确定因素仍然较多，要高起点、高水平推动新型“三化”协调发展，任重而道远。 一、推进新型“三化”协调发展的制约瓶颈 由于我国人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情还未根本改变，决定了在推进新型“三化”协调发展的过程中仍会遇到许多制约瓶颈，主要表现为：城乡二元结构尚未打破、“三农”问题依然突出、城镇化水平和质量不高、产业结构调整任务艰巨、资源环境约束日益加剧等。 1.城乡二元结构严重 我国城乡二元结构的形成，很大程度上归因于我国的城乡二元体制。尤其在中西部地区，城乡二元结构特征非常明显。这种经济结构的存在，导致城乡之间在收入水平、生活水平、生活质量、生活环境、社会保障体系、科教文卫事业、就业、公共品供给等方面差距日益拉大，严重阻碍了经济发展与和谐社会的建设。 目前，我国城乡经济社会系统相互分隔的状况还未从根本上打破，城乡市场体制、市场主体发育不平衡、突出表现为农村市场体制、市场主体的地位及能力、农民组织化程度严重滞后，与城市相对发达的市场体系和市场主体难以对接；城乡户籍制度、就业制度、社会保障制度、土地制度、产权制度等方面仍然存在不公平；城乡基础设施、社会服务、文化生活和其他公共品供给等方面仍然存在较大差距。这种状况，一方面反映了城乡发展不协调的严峻现实，另一方面又严重制约了新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化的协调发展。 2.“三农”问题非常突出 农业、农村和农民问题，始终是关系我们党和国家前途与命运的具有全局性的根本问题，也是制约“三化”协调发展的最大症结。农业既是国民经济的基础，又是一个弱质弱势产业。当前，农民持续增收难，农业增产增效难，农村发展比较缓慢，“三农”问题比较突出，新型农业现代化发展困难重重。 从农业问题来看，不少地方农业结构调整仍然是初步的、低层次的、阶段性的。农业区域化布局不明显，特色农业规模小，缺乏主导产品和支柱产业，专业化生产水平低，生产经营规模小，产业链条较短，农产品加工转化增值率不高，农业比较收益较低。从农村问题看，农村基础设施和公共服务设施，与城市还存在着相当大的差距；农业社会化服务体系尚不健全，农业信息体系、质量标准体系、农业执法体系不完善，农村专业合作组织发展落后，进入市场的能力和抵御风险的能力不强。从农民问题来看，农民持续增收难度依然较大，粮食等主要农产品的产量不会有太大增长空间，农资价格继续高位运行，大大消减粮价上涨和国家惠农政策的效应；农村富余劳动力加快转移的同时带走了农村也十分需要和紧缺的人力资源，一些地方农业生产缺人手、农村建设缺人才、抗灾救灾缺人力等“三缺”现象凸显，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化等“三化”趋势明显，农村留守儿童、留守妇女、留守老人等“三留守”问题突出，加大了农业农村持续发展的难度。 3.城镇化水平滞后 目前，城镇化水平低，是经济社会发展诸多矛盾最突出的聚焦点，也是新型“三化”协调发展的重要制约因素。城镇化滞后制约了消费结构升级，限制了服务业发展与新型工业化进程，也阻碍了农村富余劳动力流动，延缓了农业结构优化。 以世界相近发展水平国家的城镇化水平作为参照，人均GDP达到3000美元时，城镇化率一般达到65%以上，年国人均GDP达到了城镇化率，与世界平均水平大体相当城镇化质量不高的问题也越来越突出，主要表现大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后；土地城镇化快于人口城镇化，城镇用地粗放低效；城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，城镇规模结构不合理；“城市病”问题日益突出，城市服务管理水平不高。 正处于经济社会发展的转型期、环境问题的高发期、资源环境矛盾的集中期，一些影响可持续发展的生态、环境、资源等问题仍然存在。 巨大的用地需求使土地资源更加稀缺，对土地的控制将越来越严格农业用地与工业化、城镇化用地的矛盾日益尖锐。 在生态环境上，经济社会快速发展带来的巨大环境要素需求与环境容量不足的矛盾，成为的瓶颈城市大气环境容量不足，局部已超出环境容纳能力。城乡环境保护发展不平衡，农村面源污染问题日益突出保粮食是责任，谋发展是使命只有才能使人民走向富裕，才能真正实现富民强的目标任务。 处理不好不仅可能导致这一群体贫困加