现代组织理论6.docVIP

（七）公共组织理论的现代发展 20世纪80年代以来，尤其是进入90年代后，人类社会进入了以高新科学技术为主的知识的生产、分配和使用为基础的知识经济时代。以数字化和网络化为特征的信息技术的飞速发展，使全球的社会经济增长方式发生了根本性的变化。国际关系中经济因素的地位不断上升，计算机技术和现代通讯技术相结合，使网络技术得以发展和广泛的应用，国际分工的深化加大了世界各国彼此的依赖程度，各国政府纷纷加速经济改革，实行对外开放政策，使经济全球化的趋势明显增强。但与此同时，由此引发的市场竞争也达到了前所未有的激烈程度，西方国家的经济和社会危机四伏。经济的发展和严酷的现实，迫使西方各国的政府越来越重视从经济角度来审视和构建政府自身，加强和改进政府的职能和运作方式，不断完善政府的组织形式，以适应环境的剧烈变化。其结果既导致了对原有管理理论的修正、对迎合现实需要的理论的重视，也促使了新的管理理论的产生。 布坎南的公共选择和政府理论 布坎南与公共选择理论 詹姆斯.布坎南（James M. Buchanan，1919——）当代美国著名的经济学家，公共选择理论的创始人和主要代表人物，1986年，他因对政治决策与公共经济学理论所作的突出贡献而获得诺贝尔经济学奖。公共选择理论从一个60年代创建时默默无闻、甚至遭受排挤的小学派，到80年代以后成为西方经济学界享有盛誉 的一个主要流派，并在政治学界和行政学界产生了极大的影响，不能不主要归功于布坎南的努力。也正是由于布坎南所作出的突出成绩，他被人们誉为“公共选择理论之父”。 （2）公共选择理论的含义 公共选择理论是用经济学的方法研究政治问题的一种新公共经济理论。 所谓公共选择——就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。 美国马里兰大学教授丹尼斯.缪勒说：“公共选择理论可以定义为非市场决策的经济研究，或者简单地定义为把经济学应用于政治科学。”公共选择的主题与政治科学的主题是一样的：国家理论、投票规则、投票者行为、政党政治学、官员政治等等。公共选择的方法仍然是经济学的方法。 （3）共选择理论的内容 a公共选择理论的两个重要前提 公共选择理论认为人类社会由两个市场组成 公共选择理论认为在两个市场上活动的是同样的人 公共选择理论对公共管理学的启示 b政府失败论 政府失败论的提出 政府失败的几种类型 c政府寻租活动 （a）“寻租”的西方经济学定义： 寻租(rent-seeking)的概念是由美国著名经济学家克鲁格在讨论国际贸易中保护主义政策形成原因的一篇论文中最先提出的，它又被巴格瓦蒂称为“寻求直接非生产性利润”（directly unproductive profit-seeking, DUP），即人类社会中非生产性的追求经济利益活动 租在经济学中有三个层次的含义。第一个层次的含义，也就是其最初的含义是指“地租”，即土地作为一种生产要素投入而应该获得的报酬。第二个层次的含义是指“准地租”，泛指土地以外各种生产要素的报酬超过其机会成本的剩余。在短期内，如果因某种原因导致某种生产要素需求增加，而这种生产要素的数量固定，其供给弹性几乎等于零，那么总收益就会超过生产成本而上涨，总收益与生产成本之间的差额叫做准地租。准地租仅在短期内存在，从长期看，这些生产要素的数量可以增加，从而其供给弹性不等于零，总收益与生产成本之间的差额将不再存在。第三个层次的含义是指“经济租”，用来表示长期内，某种产品或劳务的需求提高，而供给量由于种种原因(如政府干预、行政管制等人为限制)难以增加，导致该商品供求差额扩大，从而形成差价收入或要素收入。 在中国，寻租问题的提出最早见于《经济社会体制比较》杂志1988年第2期发表的美国经济学家拉迪的文章《中国经济体制再造》。他提出当时中国国有企业管理体制和财政分成制下的各级政府收入留成，实际上是寻租社会的政治经济学中所说的租金(rent)。寻租活动具有连锁性，诺贝尔奖美国经济学家布坎南曾举过一个例子：假设一个城市，政府通过发放经营执照的方式，人为地限制出租汽车的数量，可能会使出租车的数量过少，出租车车主就会赚取超额利润，亦即经济租。这会诱使人们想办法从政府官员那里得到营业执照。如果执照的发放在很大程度上取决于主管官员的个人意志，人们就会争相贿赂讨好他们，从而产生第一个层次的寻租活动。由于官员们在第一个层次的寻租活动中享有特殊的利益，这又会吸引人力物力为争夺主管官员的肥缺而发生第二个层次的寻租活动。要抑制这些活动，可以用征收执照费的形式，将出租车主的超额利润转化成政府的财政收入，那么，为了争取这笔收入的分配，各利益集团又有可能展开第三个层次的寻租活动。 再如中国电信集团、中国移通集团，为了维护既得的垄断利益（即经济