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对促进矿长保护矿工生命七条规定落实探讨 　　【摘 要】通过对《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（国家安全监管总局令第58号，以下简称《七条规定》）的意义，当前煤矿存在的主要问题，以及在煤矿安全监察执法中的对策措施等内容的论述，阐明通过加强监察执法，促进《七条规定》落实，实现保护职工生命，促进煤矿安全的目的。 　　【关键词】安全；执法 “七条规定” 　　1 《七条规定》颁布实施的重要意义 　　2013年1月，国家安全生产监督管理总局以局长令的形式出台了《七条规定》，是促进煤矿安全生产形势稳定好转的一项重要举措。《七条规定》将制约煤矿安全生产的主要矛盾和关键环节高度概括为“七个必须”和“七个严禁”，包括煤矿证照、开采、通风、瓦斯、水害、机电、带班等七个方面。它是通过分析近年来煤矿事故，特别是重特大事故发生的主要原因，经过反复归纳、提炼，最???确定为七个方面，是血的教训的总结。只要严格遵守《七条规定》，就能有效遏制煤矿重特大事故。 　　2 对照《七条规定》，煤矿安全生产方面存在的主要问题 　　2.1 煤矿证照方面 　　规定：必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产。 　　煤矿证照主要指采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证和矿长安全资格证等六证。这六证齐全有效的煤矿方可从事生产，否则即为非法生产。煤矿在这方面存在的主要问题有： 　　（1）生产矿井未及时办理证照延期手续造成证照过期失效、证照被暂扣或新任矿长未取得相关资格证期间违法生产； 　　（2）建设矿井未履行任何审批手续而未批先建或边审批、边设计、边建设；技改整合矿井假技改、真生产或未通过竣工验收擅自生产； 　　（3）已关闭矿井死灰复燃或未取得任何审批手续及证照而进行非法盗采煤炭。 　　2.2 正规开采方面 　　规定：必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。 　　正规开采是指矿井、采区、采掘工作面布置符合煤矿相关法律法规、行业规范的要求，采掘工作面独立通风，风量稳定可靠，采、掘、支护工艺符合《煤矿安全规程》的要求；超层越界是指在《采矿许可证》划定的开采煤层、深度、边界之外开采。煤矿在这方面存在的主要问题有： 　　（1）个别小煤矿受利益驱动超层越界开采； 　　（2）个别小煤矿布置1个正规开采的采煤工作面应付检查，而用隐蔽的非正规开采的工作面进行生产； 　　（3）部分煤矿因生产接续紧张采区巷道未施工到位，便布置采煤工作面进行“剃头开采”等。 　　2.3 矿井通风方面 　　规定：必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。 　　科学合理、完整可靠的通风系统是防治瓦斯、火和粉尘等重大灾害的先决条件。煤矿在这方面存在的主要问题有： 　　（1）通风系统不完善。采区未实现分区通风，存在不合理串联通风、角联通风等； 　　（2）通风设施不可靠。风门、密闭漏风，未按规定设置反向风门或风门连锁装置等； 　　（3）通风管理不到位。风量不足，井巷无风、微风或掘进工作面循环风作业等。 　　2.4 瓦斯防治方面 　　规定：必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。 　　一直以来，瓦斯事故始终是制约煤矿安全的第一杀手，因此，瓦斯防治也是煤矿安全的重中之重。煤矿在这方面存在的主要问题有： 　　（1）瓦斯先抽后采，抽采达标工作不到位； 　　（2）个别突出矿井区域综合防突措施落实不到位，采掘工作面超出突出危险性预测范围； 　　（3）煤矿安全监控系统传感器设置不全。 　　2.5 水害防治方面 　　规定：必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。 　　近年来，我国水害事故频发，是仅次于瓦斯的煤矿主要灾害。煤矿在这方面存在的主要问题有： 　　（1）一些矿区因开采期限较长，造成大矿与小矿交叉重叠，相互影响； 　　（2）一些小煤矿防治水技术力量薄弱，水文地质条件不详； 　　（3）个别煤矿探放水措施落实和水害应急管理不到位。 　　2.6 机电管理方面 　　规定：必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。 　　在淘汰设备更新方面煤矿投入较大，但在使用管理方面还存在较多问题，主要有：（1）一些煤矿对机电设备的检测检修和使用管理不到位；（2）一些小煤矿对机电设备的进货把关和资料管理不到位；（3）个别煤矿机电从业人员的专业技能和安全意识不足。 　　2.7 领导带班方面 　　规定：必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。 　　煤矿对领导带班下井制度普遍落实较好，但小煤矿在人员素质方面还存在较多问题，主要有： 　　（1）多数小煤矿缺少称职的专业技术管理人员； 　　（2）小煤矿员工素质与煤矿安全生产的发展