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对公路建设工程合同管理探讨 　　摘要：本文仅就公路工程建设“四制管理”中的合同管理，在工程建设管理及造价控制中的作用谈点个人看法，对提高工程建设管理水平，创造最大的经济效益，为工程建设服务。 　　关键词：公路 工程合同 管理 　　高速公路的发展是一个国家现代化水平的重要标志，对政治、经济、文化的发展和交流都起到了巨大的推动作用。在高速公路蓬勃兴起的今天，如何提高建设管理水平，在合理使用人力、物力、财务的情况下获得最大限度的经济效益，成为我们当前面临的主要任务。本文仅就公路工程建设“四制管理”中的合同管理，在工程建设管理及造价控制中的作用谈点个人看法。 　　一、合同类型的选择 　　工程建设项目的合同根据付款方式的不同一般可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同三大类。 　　1、总价合同 　　总价合同是指在合同中确定一个完成项目的总价，承包单位据此完成项目全部内容的合同。这种合同类型能够使建设单位在评标时易于确定报价最低的承包商、易于进行支付计算。但这类合同对施工图纸要求很高，仅适用于施工图纸明确、工程量不太大且能精确计算、工期较短、技术不太复杂、风险不大的项目。因而采用这种合同类型要求建设单位必须准备详细而全面的设计图纸（一般要求施工详图）和各项说明，使承包单位能准确计算工程量。 　　2、单价合同 　　单价合同是承包单位在投标时，按招标文件就分部分项工程所列出的工程量表确定各分部分项工程费用的合同类型。 这类合同的适用范围比较宽，其风险可以得到合理的分摊，并且能鼓励承包单位通过提高工效等手段从成本节约中提高利润。这类合同能够成立的关键在于双方对单价和工程量计算方法的确认。在合同履行中需要注意的问题则是双方对实际工程量计量的确认。 　　3、成本加酬金合同 　　成本加酬金合同，是由业主向承包单位支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。在这类合同中，业主需承担项目实际发生的一切费用，因此也就承担了项目的全部风险。而承包单位由于无风险，其报酬往往也较低。 　　这类合??的缺点是业主对工程总造价不易控制，承包商也往往不注意降低项目成本。这类合同主要适用于以下项目：①需要立即开展工作的项目，如震后的救灾工作；②新型的工程项目，或对项目工程内容及技术经济指标未确定；③风险很大的项目。 　　我国《建设工程施工合同（示范文本）》在确定合同计价方式时，考虑到我国的个体情况和工程计价的有关管理规定，确定有固定价格合同、可调价格合同和成本加酬金合同。但是，从我国工程造价的改革趋势看，将来单价合同也会不断增加。 　　不同的合同计价方式具有不同的特点、应用范围，对设计深度的要求也是不同，具体比较如下表： 　　二、工程招标阶段的合同管理 　　目前基本建设项目均采用招投标方式。招投标是建设市场的一种交易行为，是通过招投标公开、公平、公正地择优选择施工单位，通过签定合同，把设计概算落到实处。 　　1、合同通用条款和专用条款的编写 　　招标文件通用条款一律采用《公路工程国内招标文件范本》基本商务和技术条款，不得做任何删改；专用条款则是根据本地区和项目的实际情况，在通用条款的基础上对其中的某些商务和技术条款进行修正和补充，编制特殊的合同条款和补充技术规范。合同专用本的编制是招投标合同管理的重点，技术规范专用本应根据本工程的实际情况、技术要求和相应的支付细目对照范本编写。以上各条款的内容及说明均直接影响到工程造价，因此在编制合同专用本时，应充分考虑各项目的特殊性，明确其内容，避免不必要的纷争。 　　2、工程量清单的编写 　　工程量清单也是以交通部《公路工程国内招标文件范本》中的支付细目清单为基础，再根据各工程项目的具体情况进行增补和删减，这样有利于合同管理。由于该项工作量大，并且直接影响到整个工程造价，因而需认真计算，并仔细复核，确保清单工程量的准确性。 　　3、标底的编制 　　标底是衡量投标报价是否合理的尺度，是确保投标单位能否中标的依据，是招标中防止盲目报价、抵制低价抢标的重要手段，标底同时又是控制建设项目投资额，核实建设规模的文件。标底的性质，要求建设单位在实际工作中严肃认真对待标底编制工作，科学合理地编制标底，同时做好标底的保密工作。 　　4、中标单位的选择 　　根据交通部颁发的《公路工程施工招标投标管理办法》投标单位的报价（评标价）最高不应超出标底的10%，最低不应低于标底价的20%，否则，按废标处理。评标小组对合格的投标书从技术、设备、法律、施工管理等方面进行分析评价综合打分，评定出一个技术上合理同时费用又最低的投标书。评标工作完成以后，整个工程便有一个总体造价，招标单位据此向中标人发出“中标通知书”，承包人向业主提交履约担保，并在规定的时间、地点与业主签约。至此，整个工程便进入