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关于占道市场的调查报告 于小龙 近两年，市城管执法局不断加大对市区内占道市场的规范力度，先后组织实施了一系列整治活动，使市区市容市貌、环境卫生有了明显改善。但是由于当前各项执法任务繁重，执法力量相对薄弱，占道市场随着市民需求的增长，还在不断地扩张，导致规范效果不能持久，陷入“整治—反弹—再整治—再反弹”的“怪圈”，而且由于种种复杂的原因制约，无法从根本上解决占道市场问题。占道市场为什么会产生并迅速发展，如何有效地解决市容与繁荣、脸面与肚皮间的矛盾？带着这些问题，我局近期对市区马路市场情况进行了专项调查。? 一、佳木斯市占道市场的分布及存在的问题 佳木斯市区共有人口82万，市区共四个区，总面积1875平方公里。经调查，向阳区目前有正规农贸市场两个，西菜市和蔬菜大厅，有摊位约346个，占地面积约865平方米；临时占道市场7个，解放路、光明胡同、中南商城、中山街南段、近江早市、铁西市场、桥南市场，有摊位约1437个，占地面积约23850平方米。前进区目前尚无正规农贸市场；临时占道市场6个，有摊位约1191个，占地面积约为26980平方米。东风区目前有正规农贸市场2个，分别是百隆市场和浦东商厦，有摊位约232个，占地面积约为3320平方米；临时占道市场2个，胜利市场和长安路花鸟鱼早市，摊位约280个，占地面积约为7550平方米。郊区尚无正规农贸市场，临时占道市场2个，西长安路巷道内和报业大厦门前，共有摊位70余个，占地面积约为210平方米。综合来看，市区共有正规室内农贸市场4个，小规模临时占道市场17个，市场总面积约为62775平方米（包含街路面积）。在所有临时占道市场中，有9个是具有相当规模，商贩相对比较固定，管理比较规范，服务能力基本能够达到要求。而其他临时市场规模较小，主要是周边菜农临时出售自产蔬菜瓜果，服务能力较弱。 笔者就市场与人口分布关系问题，查阅了国标《城市居住区规划设计规范（GB50180-93）》，其中，对农贸市场的布局有着准确的界定，①商业服务设施的千人配建指标（含综合食品店、百货店、餐饮、药店、书店、市场、便民店及其他第三产业设施）为：居住区每千人600-940㎡的用地面积，700-910㎡的建筑面积；居住小区每千人100-600㎡的用地面积，450-570㎡的建筑面积；居住组团每千人100-400㎡的用地面积，150-370㎡的建筑面积。我市目前总人口数约为82万，而农贸市场面积约为62775㎡，去除街路面积和周边自产菜农临时销售的面积，显然不足以满足市民购买需求。同时，临时占道市场还存在着占道阻碍交通的问题，从城市发展的角度来看，不能鼓励其壮大，而应逐步取缔。从这个意义上来说，我市的市场分布情况严重不足，急需新建像百隆市场这样正规的具有相当规模的农贸市场20个。 这类占道摊点以早市、夜市及自发市场为主要表现形式，大多形成于居民区比较集中的地段，经营品种围绕居民日常生活，以副食、果蔬及日用品为主。占道市场抢占城市道路，经营秩序较差，商贩环境卫生意识普遍比较差，既严重阻碍了交通，又破坏了城市市容化境卫生，一定程度上阻碍了城市整体形象的提升。从城市管理科学发展的角度来看，必须通过科学合理的途径逐步取缔占道市场，建设正规的服务功能完善的农贸市场。 二、占道市场形成的原因 ?经我们调查了解，占道市场的形成原因主要有以下五个原因： ?（一）城市生活基础设施配套不完善 随着城市不断发展，有些居民小区配套设施不完善的问题表现越来越突出，给居民的正常生活带来诸多不便。问题的形成既有历史的原因，也有相关职能部门规划、建设工作滞后，跟不上城市发展步伐的原因；对于在新建的小区，也存在开发商在开发建设时为了一己私利，不按规划要求进行施工，存在非法占用公用设施用地的现象，造成相关配套设施落空，经营无场所。 （二）市场的配置和布局不合理 必要的市场建设是规范占道摊点的重要举措。但是由于规划建设滞后，在配置布局及改造上缺乏合理性和科学性，造成了有市无人或有人无市的现状。表现最突出的是我局在一中西侧公交大厦对面规范出一个市场，却因为距离一中校门较远，商贩不愿意入场经营，造成有市无人局面。市区更多的地方则存在有人无市的问题，于是流动的占道商贩纷纷向此处集结，一个新的占道市场就此形成，再想取缔必定会收到附近居民和商贩的双重阻力。 （三）成为部分群体的生存和谋利途径 随着城市进程的加快，大量农村外来人口流入城市从事各类商业活动，再加上经济体制改革的推进，部分企业下岗职工、部分残疾人及社会闲散人员的介入，就业难成为一个不可回避的现实问题。为了谋求生存空间，许多人选择了投入成本低，收入见效快的沿街零售行业。经我们调查统计，这个群体中有下岗职工、待业人员、农村剩余劳动力进城户、老弱病残人员、自产自销的农民、市区生活困难从事经营户；总共约有40000多