农发行延边州分行土地整治项目贷款风险控制.doc

农发行延边州分行土地整治项目贷款风险控制 第2章农发行延边州分行土地整治项目贷款现状及存在问题 分析 2.1农发行延边州分行土地整治项目贷款现状 国家土地政策的变化是随着国家经济战略的实施而进行的。我国土地整治 经历了三个发展阶段： （1）土地整治的初始阶段：1997年，中共中央、国务院颁布《关于进一 步加强土地管理切实保护耕地的通知》，要求“积极推进土地整理，搞好土地建 设”。这是“土地整理”的概念第一次正式写入中央文件。这一阶段，主要是借 鉴海外经验，在实践中探索土地整治实施途径。 （2）土地整治的全面推进阶段：1999年，现行《土地管理法》明确指出“国 家鼓励土地整理”，并规定开征新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土 地复垦费等，从法律上解决了土地整治资金来源。2004年，国务院下发《关于 深化改革严格土地管理的决定》指出，“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地 增加要与农村建设用地减少相挂钩”，为城乡建设用地的布局调整提供了政策依 据。2006年以来，形成了“部监管、省负责、市县实施”的管理格局。 （3）土地整治的全面发展阶段：2008年，中央层面首次正式提出“土地整 治”。十七届三中全会决定：“大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连 片推进”。开启了土地整治事业发展新纪元。国土资源部适时提出，把土地整治 与城乡建设用地增减挂钩有机结合，搭建城乡统筹发展平台，与财政部联合推 进实施土地整治重大工程和示范省建设。2012年3月，国务院批复实施《全国 土地整治规划》。 可见，土地整治已经从单纯的农地整治，走向了农地整治、村庄整治、城 镇工矿废弃地整治以及未利用地开发等多种类型融合的综合整治，目标更加“多 元化”，呈现出了区域性、整合性、包容性、综合性、操作性、多功能性、高效益性等诸多“顶层概念”特点，正式上升为“国家战略”。2010年5月，我国财 政部、国土资源部与吉林省政府签订了农村土地整治示范协议，明确了财政部、 国土资源部和吉林省各部门相关职责，进一步明确了整治区域、资金投入等措 施。在未来的三年，中央财政部将对十个省区的农村新增建设用地的资金使用 投入260亿元，并带动这十个省区的土地整治资金三百亿的配套投入。该协议 的签署标志着农村土地整治项目是正式实施，是落实科学发展观、统筹土地资 金的分配和保护耕地等政策的积极探索，具有深远的现实意义,不仅有利于优化 农村土地结构、改善民生，而且有利于充分发挥涉农资金的综合效益、有利于 社会主义新农村建设。 1996年10月，农发行延边州分行成立，这是延边州唯一一家国有农业政策 性银行，主要是响应国家相关的方针、政策等，以发挥国际信用为职能，筹集 农业性信贷资金并开展农业政策性金融业务，不断落实和发展“三农”政策， 促进新农村建设。信贷业务是农发行延边州分行的核心业务之一，主要承担着 支持国家宏观经济政策、保障国家粮食安全和促进农村经济发展的作用。近些 年来，农发行延边州分行利用政策性贷款和利率优势，加大对新农村建设项目 支持力度。农发行延边州分行在州政府、银监局和人民银行的领导下，面对全 球金融危机的冲击，不断调整信贷政策、发挥自身职能，全面落实国家的各项 惠农政策。在这种新的金融形势下，农发行延边州分行信贷管理也面临着诸多 问题。近年来，农发行延边州分行在农村信贷管理等方面积累了先进的管理经 6 验，形成了自身优势。一是利率与资金优势，保障了资金来源的稳定性和安全 性。二是全面的金融服务，对于那些自有资金不足的风险承受能力较弱的客户 实施放宽贷款条件、降低交易成本等优惠政策。三是具有广泛的客户资源。由 于农发行延边州分行的业务领域不断拓展，很多农业的龙头企业已经成为了农 发行的主要信贷客户。截止到2012年末，农发行延边州分行充分发挥了农业政 策性银行的支农职能，贷款支持的延边州农村基础设施建设项目总投资额额已 达40余亿元，（银行贷款占项目投资总额的55%）。特别是对于延边州农村土地 整治项目为主的新农村建设贷款项目，解决了农村土地利用的不合理状况。当7 前，结合农发行的信贷风险管理体系的特点，建立农发行农村土地整治项目的 信贷风险的防控体系，已经成为农发行最关键的工作任务。 农发行办理的土地整治项目贷款是以国家强农惠农富农政策为指引，以推 进城乡发展一体化为导向，以实现农村小康社会为目标，采用政府主导、实体 承贷、财政资金与政策性信贷资金合力支农的运营模式。（1）政府主导。项目 建设列入地方政府投资规划，地方政府是项目建设运营和融资的主导人。（2） 实体承贷。借款人具有与项目实施（建设或运营）相应的权益性资本、经营性 资产或可支配的现金流，具有可持续发展能力，具有承担项目建设运营的相关 资质和能力。（3）财政资金和政策性信贷资金合力支农。地方政府建立项目风 险