农村集体财务监督存在问题与对策.docVIP

农村集体财务监督存在问题与对策 　　[摘 要] 农村集体财务管理是巩固和发展农村集体经济的基础，集体财务监督则是财务管理的重要内容，也是是做好农村工作、加强农村基层建设的重要内容之一，受到人们高度的重视。本文就目前农村集体财务监督存在的一些问题提出了相应的应对措施。 　　[关键词] 农村 集体经济 财务监督 　　[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）11-0047-01 　　一、农村集体财务监督存在的问题 　　我国根据会计“代理”理论建立了审计监管制度，实行村财代理。我们实行村财代理后，实行了农村集体财务公开，如一些乡镇建立了农村集体经济审计办公室，进行集体财务审计，对集体资产较多或群众反映强烈的地方开展专项审计，对于财务管理中的不规范行为及时纠正等，但仍存在一些问题。 　　1.干部缺乏专业素质 　　由于不少村干部的财务知识知晓率低，没有理财理念，创收观念不强，不懂得节支，只求保自己那份工资就好；有些民主监督成员甚至不识字，对法律、政策、制度等更知之甚少；个别领导只知道签字，也不懂过问这为什么开支，用在什么，认为是公家的钱无所谓，责任心低；再者这几年乡镇领导对财务工作不够重视，很久没有对村主干部进行财务知识培训或培训人员配备薄弱，财务知识缺乏；某些村民参与意识淡薄，缺乏民主意识，认为“多一事不如少一事”，将自身利益置于首位，忽视集体事情。 　　2.对下属机构监管不到位 　　镇工作人员有限，都注重村财代理，对各村的小组和下属机构的财务的监督与指导更加不到位，出现更多管理漏洞。部分村的资金有变相转到有关机构（如校董会、老协会等）去收支，没法得到有效的监管。 　　3.村干部的报酬不规范 　　因为现阶段上级部门没有进一步明确村干部的报酬，村自主发放报酬没有制度规范，操作上随意性较大。由于农村地区特有的权力结构问题， 农村基层干部权力高度集中， 实际上成了农村社区大小事务的最终决定者。另一方面， 由于缺乏相应的激励机制， 村级管理者的报酬难以同其业绩挂钩， 导致村级管理者机会主义行为频频发生， 村官腐败已成为很??地方影响农村社会稳定的一大问题。 　　4.缺乏沟通 　　由于会计人员都注重于记帐，减少了对村干部的财务交流，监督。会计人员都在记帐了，下乡了解村财务收支情况时间就没多，没有真正发挥参谋的作用。村主干也不主动与核算中心人员进行沟通，村的重大开支，他们也不可能事先通知。 　　5.产生代理变成包办的现象，引起推卸责任 　　因为“管”体现了一种“权”，推行了“村财镇代理”无形给镇增添了一份职责。实行“村财镇代理”后，无形中增加了村发在村务管理方面对政府的依赖性，削弱了村民民主管理的积极性；村民理财小组由于村级管理者的权力强大，缺乏有效保护，无法做到公正、有力监督，形同虚设。 　　6.监管和操作混在一起，监管的越来越力不从心 　　实行村帐镇代理后，村干部认为村财镇代理，就是镇代理记账，规范记账，只要入账了就合法，如果有存在问题就没有村级的事了，责任应由镇政府承担，责任意识不强；侧重于工作的事后监督，对事前、事中缺乏有效的监督手段。 　　7.镇政府的失去监督权作用 　　村集体经济组织的财会监督主要来自村集体外部业务主管部门和财政部门的指导和监督和村集体内部的民主理财小组和群众的监督。前者以检查工作、接受举报、查证落实的形式完成监督；后者则是集体选出的代表组成，有权监督财务计划、收益分配方案、承包合同或其他经济合同的执行以及现金、银行存款的使用情况等。在实际工作中，村财镇代理后，部分乡镇领导对村主要干部侧重于使用，忽视监督与管理；财务人员都转入镇政府管理，存在自己记账自己审计自己监督，失去应有的职责了 　　二、加强农村集体财务监督的对策 　　农村集体财务对村民的利益、农村经济的发展有直接影响，还会影响到农村的稳定和建设，因此应当加以完善。 　　1.健全监督机制 　　要加强财务监督，就必须完善监督制度。首先要进一步完善会计委托代理制度，坚决实行“二级审核”、“四层监督”和“五个统一”。“二级审核”是指乡镇、村两个层次对村级财务进行审核，首先经村财务监督小组审核村级财务收支情况后再交由乡镇村级财务规范化管理工作领导小组办公室再次审核。“四层监督”包括村务监督委员会（3-7人）对全财务管理过程的监督，乡镇农经站和村助理会计的业务监督，各乡镇监督审计室的审计监督，市、乡镇的上级监督。经过层层把关，严格监督。“五个统一”是统一财务制度、统一审核、统一记账、统一财务公开、统一建立档案室。办理委托，即由村经济合作社将村级财务书面委托给乡镇的代理服务机构，统一实行规范化管理。村级则只设一名助理会计或出纳，协助乡镇的代理服务机构管理本村财务，而不再设立专