等额资助 大学筹款第一步.docVIP

等额资助：培养大学筹款能力的引擎 阳荣威 摘要：香港政府推出等额资助计划，使香港高校纷纷走出主动向社会筹集资本的第一步。文章首先分析了香港推出等额资助计划及背景，在分析其作用的基础上，提出了对大陆高等教育的几点启示。 关键词：香港 等额资助 大学筹款 高等教育的快速发展，是教育资金更加处于稀缺的状态。对于那些依赖政府拨款的高校而言，必须寻求新的筹款方式。然而固有的依赖性使高校筹款能力低下。新加坡、香港地区为鼓励高校筹集社会资本而推行筹款等额资助计划，推动高校向社会筹款的积极性，勇敢的迈出筹款地一步，并在筹款实践中极大地提高了高校的筹款能力。 一、香港地区大学筹款等额资助计划及背景 随着高等教育的迅速发展，政府不可能无限度的支持大学经费，大学的发展必然遭遇到巨大的财政缺口。大学如要保持竞争力及持续发展，便必须开拓政府以外的资源。英国剑桥和牛津两所大学的筹款相当于全英国所有大学的筹款总额，而美国哈佛大学的筹款，却相当于全英国大学的总和。筹款的多少越来越成为学校发展的重要的动力。然而，一些原来完全依靠政府拨款的大学，走出向社会筹集资金是比较困难的一步，所谓“万事开头难”，政府应采取相应的措施予以引导，使高校迈出艰难的第一步。香港前财政司司长梁锦松在其第二份财政预算案中，宣布增加教育经常开支至03至04年的492亿元，较上年度增加6.3%，显示特区政府在面临严峻赤字的情况下，仍然对教育的庞大公共开支作出承担，可是，对于大学教育界来说，这份预算案却带来一个非常清晰的信息，是大学绝对不能再倚靠政府作为唯一财政资源的供应者，而应更加倚重社会筹款的方式来支持长远大学教育的发展。大学的发展资金必然由政府作为唯一的的财政资源供应者过度到多元渠道筹款。因此，香港政府在2003年推出10亿元的配对计划，设立价值10亿元等额资助或配对基金，当大学筹得1元，政府便资助1元，藉以鼓励大学更积极向社会募捐来发展教学与研究项目，某程度上可纾缓院校所面对的财政困难[1]。这种做法就是要鼓励大学向社会筹集资金，同时，也是过度时期对大学筹款能力的培养和训练，使大学迈出向社会筹款的第一步。 香港政府推出大学筹款等额资助计划是基于以下社会背景。 其一，香港高等教育大众化大大地增加了香港政府财政负担。八十年代以来,香港高等教育采取了“突进式”的发展战略:高起点、高投入、高速度和大规模地发展高等教育事业,目的是为了配合经济的稳步发展和民众提升教育素质的需要。从1990年到1994年,香港高校本科生招生人数即从10510人增至14500人,即每年递增1000人;在校本科生人数从1990年至1997年净增2万人,研究生人数增加则近1万人,即在校本科生、研究生净增3万人;平均每年约增加4300人。高等学校招生数的急剧增长,使香港高等学校教育入学率大幅度上升。80年代末香港高等教育的入学率仅为7%,到90年代中期,则增长到18%[2]。由于港府财政历年平均投入高等教育的经费约占整个高等教育经费投入的90%,香港高等教育大众化所需要是庞大的经费需求大部分都由香港政府承担，其财政负担可想而知。 其二，人们对大学教育经费的使用效益提出了质疑。大学教育如90年代初期在院校规模和公共投资的急速扩张时期已经一去不复返，虽然整体的教育开支仍呈上升的趋势，但大学所面对来自社会和政府提高资源和管理效益和效能的压力却不断上升，人们认为长期以来,由于政府干预过多,香港教育存在着体制僵化、效率低下、质量不高等问题。设立等额筹款基金的确为大学财政资源多元化踏出重要的一步，也为大学正视资源分配和运用起了更积极推动的作用。其基本思想是:市场本身是最有效率的资源分配手段,竞争会使学校更好的表现自己;如果学校管理层不能实现对公众承诺的责任的话,其管理就是无效的;要打破学校政府对于学校的控制,在学校中引入更多的选择、竞争和可测量性结果。 其三，市场介入教育的思想。受西方教育市场化改革的启发,同时针对香港教育中存在的问题,香港特区采取了市场化导向的教育改革。改革以校本管理和管理主义为最大的特点,引进了市场竞争机制。使高等教育机构产生了内部竞争机制,形成了争先恐后,竞相发展的局面。香港作为亚洲金融中心，其中有许多社会资源是可以挖掘的。在教育经费普遍吃紧的情况下，如何做大社会资本这块蛋糕，成为香港教育水到渠成的想法，在这一大环境下，为了更好的进行教育资源配置，实行大学筹款等额资助计划无疑是一种较好的选择。 二、大学筹款等额资助计划的作用 缓解政府财政压力。 政府为主要的投资主体。香港政府虽鼓励民众参与办学,但港府财政历年平均投入高等教育的经费约占整个高等教育经费投入的90%,因此政府的主渠道作用是十分明显的。[3] 香港政府对教育的投入,从绝对数额来看,每年都保持着数十亿港元的增幅:从1991/1992财政