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对基层消防监督执法中存在问题及解决方法思考 　　摘要：随着现代社会经济的飞速发展，消防安全伴生性隐患和灾难随之层出不穷，消防安全在国计民生中的地位越来越重要，不断加大的消防监督执法力度在和谐社会建设过程中磨合、聚变。本文就边境地区基层消防监督执法过程中，如何全面推进消防执法规范化建设，切实解决消防执法中不公、不廉等群众反映强烈的突出问题，是当前基层消防监督执法工作中亟待解决的问题。 　　关键词消防；监督执法；规范化；和谐 　　中图分类号：TU998.1 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　消防执法规范化建设牵扯到方方面面，从软件到硬件、从部队内部制约监督到外部群众监督以及包括单位日常消防监督、火灾事故调查、建设工程审核验收和公众聚集场所开业(使用)前消防安全检查三大行政许可等内容。随着人民群众消防法律意识逐步增强，消防执法愈来要求“透明化”、“民主化”、“规范化”，对公安消防部队执法规范化提出了更高要求。一个单位的执法是否规范直接影响着这个单位所在地区消防执法环境和干部执法廉政情况，反过来，严格规范的执法必然带来该地区火灾形式的安全稳定。所以，只有大力加强执法规范化建设，才能推动执法执纪工作全面上水平，才能进一步提高群众对消防部队的满意度和推进公安消防工作和队伍建设正规化发展。 　　1消防执法中存在的主要问题 　　1.1 消防行政执法不规范，存在着有法不依，执法不严的现象 　　一是法律法规运用不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款。二是以罚代拘，以罚代停，以罚代改的现象不同程度地存在，执法不严的现象较为突出。造成这种现象的原因是多方面的，主要是对消防执法的严肃性认识不够，行政执法治标不治本。三是消防行政执法行为个人化，存在以言代法的现象。部分消防监督人员对检查发现的火灾隐患，只是采用口头方式，督促整改，并没有按照有关规定填写相关法律文书。四是执法不严，违法不究的现象比较普遍。对群众举报的火灾隐患，有些消防机构和消防监督员搪塞推诿，故意拖延，对于在消防监督检查中发现的违法施工、使用、开业以及拒不整改火灾隐患等违法行为，该罚的不罚，该执行的不执行。 　　1.2 执法程序不完善 　　一是内部行政审批制度不完善，不落实。没有建立严格的行政审批制度，有的虽已建立，但审批把关不严，形同虚设。二是执法程序错误。主要表现在：有的处理后取证，先处罚后裁决，先裁决后审批；有的对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚。三是不依法履行告知义务。在进行行政处罚时，不告知当事人处罚的事实、理由和依据，不告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，又不按照听证程序组织听证。四是执法程序中断。对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，不要求整改并依法实施处罚，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。 　　1.3 执法人员业务素质低，不能适应当前消防管理的需要，对消防工作不能实施有效的监督管理 　　消防监督业务涉及面广，标准多，要求严，由于消防监督人员少、业务多，致使执法干警进行业务理论和法律学习，充实提高自己的时间大为减少，熟练掌握本职业务知识的能力降低，在实施监督管理时不敢坚持自己的意见或意见不恰当，表现不出消防执法的严肃性。这种业务上的不熟练，长此以往就会降低行政执法效率和执法力度。 　　1.4 消防内部的监督管理制度形同虚设，不能真正落实到实处 　　在消防行政执法过程中，法制岗位的作用得不到应有的重视，法制人员难以在消防执法中发挥有效的监督制约作用，执法责任落实不够。特别是对执法过错责任追究制度，虽然设置了专门的监察机构，但没有很好地发挥作用对执法过错行为不能及时发现；有的虽然发现了但打不破情面，硬不下心肠追究责任，对监督人员起不到规范、惩戒和教育的作用。 　　 1.5 社会消防意识淡薄，消防执法环境有待于进一步改善 　　目前全社会的消防安全意识已有很大程度的提高，但不容乐观，消防执法环境有待于进一步提高。一是有些单位领导对消防工作不够重视，缺乏防火责任人的意识和观念，只注重经济效益，忽视消防安全；不少群众甚至是防火重点单位有关人员消防法制观念淡薄，对消防执法的认识不够到位，对消防行政处罚不认同，对职工没有进行消防法律法规和政策教育，消防安全常识和法制观念未能在群众心目中留下深刻的烙印。 　　2 对加强基层消防执法规范化建设的建议 　　关注群众的呼声，积极化解消防工作中的矛盾，变被动为主动，这是学习实践科学发展观对消防部队建设提出的新要求。因此，作为基层消防大队，加强消防执法规范化已成为一项十分紧迫、重要的任务，应该着手从以下方面抓起： 　　2.1牢固树立执法为民思想 　　始终把“人民群众满意不满意”作为衡