一把刺向渎职者利剑.docVIP

一把刺向渎职者利剑 　　2013年，闵行区人民检察院反渎局的周罕明在整理着自己的材料，在反渎局工作了五年之后，周罕明又要回到反贪局工作。回顾这五年，周罕明感慨万千，这里留下了他太多的回忆。 　　2008年10月，因工作的需要，周罕明从院反贪局调到了反渎局，虽只有一字之差，但反贪工作涉及的罪名仅有九个，而反渎涉及的罪名却有40余个，与此同时两者查案的方式方法也存在着很大的差别。虽有八年的反贪工作经验，对反贪业务知识早已烂熟于心，但反渎工作对于周罕明来说却是崭新的。“世上无难事，只怕有心人”，周罕明坚信深厚的法律知识是办好案子的保障。为了能尽快适应反渎工作，他自费买来各种反渎业务读本，认真研读。为把书本上的知识应用于实践，他甚至借阅了前几年办理的渎职案件的卷宗，以承办人身份重新制订初查方案、侦查计划、讯问提纲等，并与卷宗对照，反复演练，还主动请缨要求主办案件。 　　会议笔记寻真相 　　如果有人在2009年3月17日正好经过闵行区虹梅南路3000号，会看到这样一幅情景：一名身穿深蓝制服的男子，手拿相机，站在一辆洒水车的车顶上，对着附近的仓库在不停地拍摄，他不断地在狭窄的车顶转换着方向、角度，直到露出满意的笑容……这是周罕明办理接手的第一起反渎案件时的场景。 　　2009年的某一天，周罕明像往常一样翻阅着资料，无意中，一份关于吴泾镇原党委书记李坤华的离任审计报告引起了他的注意，报告显示李坤华任职期间曾以人民币6790.27万元的价格将吴泾镇某保税物流区的土地及完工的整体项目转让给一家公司，而该项目前期投资达9000余万元。虽然只有短短三行字，但周罕明兴奋不已，他敏锐地意识到这其中可能大有文章。经与同事的讨论，大家决定先从吴泾镇领导班子入手进行线索的初查。 　　初期的摸排工作并不顺利，周罕明走访了多名镇领导班子成员，大家都不愿意透露项目转让的具体原因，然而周罕明并没有打算放弃。在摸排线索的第三天，周罕明来到了分管经济工作的副镇长办公室，在询问了一些基本情况后，周罕明问：“镇长，我了解到你们镇上的保税物流区之前一直都是在正常经营，为什么???来转让了呢？”“哦，是这样的，因为园区效益不是很好，所以最后才决定转让出去……”在与这名副镇长攀谈的过程中，周罕明仔细地观察着对方，发现对方经常摸鼻子，而且眼神飘忽不定。周罕明平时就喜欢阅读一些心理学书籍，这些小动作正是说谎的表现。经过一番攻心，这名副镇长终于透露当时领导班子集团内部对于保税物流区是否转让并没有达成一致意见，但李坤华作为一把手坚持要转让，所以后来大家也都默认了。 　　听到这话，周罕明确认了自己之前的判断。经过查阅吴泾镇政府的议事规程，他发现镇政府规定“三重一大”项目必须经过镇三套班子领导集体讨论才能做出决定，那么转让一事究竟是李坤华个人所为，还是经过集体讨论所一致得出的结论呢？为进一步查明情况，周罕明和同事翻阅了当年的吴泾镇领导班子所有的会议记录，结果发现没有一条涉及保税物流园区的转让，也就是说保税物流区的转让是李坤华的个人行为，程序违规。 　　随着调查的深入，一个新问题又摆在了周罕明面前：物流园区是以吴泾镇政府下属某家公司的名义进行转让，当时公司的法人代表正是李坤华，这将直接影响到对李坤华是否涉嫌滥用职权的认定。为查清李坤华是以哪个身份将物流园区进行转让，周罕明又开始了新一轮的调查。经过几天的调查，周罕明了解到物流园区项目得到了区里批准，并曾召开过镇长办公会议，于是周罕明和同事们找到当时涉及转让工作的所有人员，结果发现李坤华是直接以镇党委书记的名义命令相关人员进行操作。事情到此似乎就要水落石出了，但仍有一关键问题没有解决，李坤华是否知道该物流园区的前期投入成本呢？滥用职权罪要求行为人必须是明知自己滥用职权的行为会给国家造成重大损失，而如果李坤华事先对投资情况不知情，就不能认定他具有犯罪的故意，其行为也就不能构成滥用职权。 　　周罕明开始逐条翻看会议记录，但几天下来却一无所获。眼看到此就要前功尽弃，周罕明十分焦虑，这时一起参与办案的局长顾惠忠安慰：“小周，你别急，会议记录里找不到，我们能不能换个思路，从别的渠道入手，也许会有新的发现。”局长的话让周罕明茅塞顿开，于是他搜集了所有当时参与会议的人员的会议笔记。功夫不负有心人，在一本会议笔记里，周罕明发现一次李坤华参与的领导班子小范围的会议中，有人曾提出该保税物流园项目已经投入了9000多万元，这意味着李坤华明知该项目是被低价转让。 　　在搜集完初期资料后，反渎局对李坤华涉嫌滥用职权罪正式立案，然而一波未平一波又起，李坤华提出虽然自己将物流园区低价转让，但却从吴泾镇长期的利益出发，想借助被转让方吸引更多企业入驻，发挥带动效应。为核实情况，周罕明和同事走访了工商和税务部门，查阅了物流园区自建成至今所有企业的纳税情况，结果