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中国地方政府绩效评估主要问题及对策 　　摘 要：政府绩效评估对于提高政府管理水平和促进政府行为方式的转变起着十分重要的作用。十八大报告把科学发展观作为全党全社会必须长期坚持的指导思想提了出来，并明确提出要建设人民满意的服务型政府。这为中国政府绩效评估明确了价值取向，这在一定意义上影响着整个绩效评估的方向和过程。中国绩效评估存在诸多的问题。因此结合十八大的精神，构建科学合理的评估主体，明确中国政府绩效评估标准选择，构建科学合理的绩效评估标准体系，对于中国深化行政体制改革，建设人民满意的服务型政府具有十分重要的意义。 　　关键词：地方政府；绩效评估；服务型政府 　　中图分类号：D60 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）04-0250-02 　　中国地方政府绩效评估工作取得了一定成效，但也面临着若干实际问题，需要在改进、完善中不断提高。在这样的形势下，抓紧研究政府绩效评估，探讨其在中国的发展具有重要的意义。2012年11月十八大报告对科学发展观有了新定位。把科学发展观作为全党全社会必须长期坚持的指导思想提了出来。并明确提出要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。这为中国政府绩效评估明确了价值取向，政府绩效评估的价值取向是政府绩效评估的基础。这能为建立科学推进绩效评估提供了相关的理论依据，对解决政府绩效评估中的诸多问题和推动绩效评估实践的深入具有重要的意义。 　　一、中国地方政府绩效评估的问题 　　1.中国政府绩效评估主体存在的问题。为确保政府绩效评估的科学性、客观性，首先必须明确政府绩效评估主体的构成。评估主体的确定具有重要意义。中国政府绩效评估主体存在的问题主要表现在以下方面：首先，评估主体的构成单一。中国各地区政府绩效评估中，广泛存在着由政府担任主体，自上而下进行为主这样的状况。这样中国真正有效的主体就只有上级部门这一个评估主体，其他评估主体的作用没有有效发挥。其次，评估结果信度不高。政府组织也是“经济人”，其工作人员——公务员群体也是一个利益集团，无论是上级评估还是自我评估，评估主体都??直接或间接的利益相关者，很难排除自身利益的考虑，导致政府部门及成员唯上是从，忽视社会各界和群众的意见，有时甚至只是走过场。最终容易造成评估结果的不科学、不准确，信度不高。再次，外部评估主体的缺失。部分地区存在着公众等外部评估主体完全缺失的状况，政府自身是其绩效评估的唯一主体。 　　2.中国政府绩效评估内容存在的问题。政府绩效评估的基础和前提，是对政府职能进进科学合理的定位。当前，中国政府绩效评估内容还存在一些问题：首先，评估内容过于宽泛。目前各地政府的绩效评估内容几乎涉及到党风廉政建设、民主政治建设、政府公共管理、经济建设、重点项目建设、社会发展、机关作风建设、精神文明建设、新农村建设、社区发展、维护社会稳定、公务员队伍建设等各个领域。其次，评估内容与责任和使命不一致。很多地方政府绩效评估围绕地方政府中心工作展开，但其中心工作却不能体现，甚至背离政府的责任与使命，从而导致行政越位、错位或行政执法不当、违法行政等行为。同时，以政府中心工作为主要内容的评估还往往会冲击或影响政府日常公共管理与公共服务的秩序和能力。再次，评估内容不规范。中国政府绩效评估内容的不规范，表现在没有建立规范标准的评估指标体系，有的地方评估指标过度关注 GDP 增长、招商引资等单项经济指标忽视政府在市场监管、社会管理、公共服务等方面职能的实现，与科学发展观的要求相背离。 　　3.中国政府绩效评估标准存在的问题。政府绩效评估标准的设置极其复杂，这一环节是政府绩效考核工作中最关键也是争议最大的部分，目前各地政府绩效评估标准普遍存在一些问题：首先，评估标准缺乏公民导向。中国政府在社会经济生活中处于绝对主导，片面强调政府对社会管理和控制功能，较少考虑地方政府管理活动是否能满足当地社会、公众和企业的需要，某种程度上忽视了民众的需求和利益。其次，经济标准的泛化。中国目前的地方政府绩效评估实践来看，地方上政绩考核的数量化经济指标比之社会发展的指标较多，过多地强调了经济总量的增长要求，而忽视了可持续发展等一系列社会效益。再次，缺乏公共利益导向。政府绩效的根本导向在于促进公共利益。然而，在现有的政府绩效评估指标体系中，并没有解决好诸如公共利益的界定、效率与绩效的界定、政府的价值选择与公民利益需要的协调吻合等问题。 　　4.中国政府绩效评估结果应用存在的问题。绩效评估结果运用是绩效评估功能否发挥的重要环节。绩效评估本身不是目的，评估的目的和价值在于提高政府绩效，政府绩效的核心是人民满意或达到人民所期望的结果。目前各地政府绩效评估结果的应用普遍存在与这一导向相背离的情况。主要表现在以下几个方面：首先，评估结果应用的简单化。目前，一些地方