新型城镇化背景下小城镇建设模式人性化思考.docVIP

新型城镇化背景下小城镇建设模式人性化思考 　　【摘 要】新型城镇化是实现新“四化”的重要保障，成都市作为全国统筹城乡试验区，按照城乡统筹，产城融合的方式实施小城镇建设，构建世界生态田园城镇体系，形成了“以人为本，城乡协调，互促共进”的成都特色，为全国新型城镇化提供了可资借鉴的样本。 　　【关键词】新型城镇化；小城镇建设；成都实践 　　十八大提出要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”的新“四化”目标，而新型城镇化是实现新“四化”的重要保障。要实现真正科学合理的城镇化，必须要从城乡统筹着手，以城乡一体，互促共进的方式，构建“以人为本”的科学的城镇化体系，才能促进经济社会的协调发展。而成都全国作为城乡统筹改革发展试验区，不但在推进城乡一体化改革方面走在了全国前头，而且自2010年起，就在全市全面实施以小城镇建设为重点的“世界生态田园城市”新型城镇体系建设战略，充分利用小城镇对大城市和小乡村的承接作用，以统筹发展的思路，按照“全域成都”协调发展的理念，进行了将农田保护、生态环保、现代高端产业、城市先进功能有机融合的新型城镇化实践，以期建立大、中、小城市、小城镇及乡村社区五级涵盖，布局合理、相互支撑、功能互补的城镇化体系。形成了“以人为本，城乡协调，互促共进”的成都特色，为全国新型城镇化提供了可资借鉴的样本。 　　一、成都市新型城镇化实践性探索 　　成都市地处中国西南，是国务院确立的我国中西部地区教育、科技、商贸、金融、文化中心，通信、交通枢纽，享有“西部之心”美誉。成都市下辖9区、6县，代管4个县级市，市域内分布了300个小城镇，构成了成都平原城镇群，是我国五大城镇群之一①。 　　成都市人口1060万，农民占了三分之二，是典型的大城市带大农村的二元结构，“三农”问题十分突出。自2003年起，成都市开始“城乡一体化”试点。通过创新“三项核心制度改革”（农村产权制度、社会保障制度和户籍制度），统筹推进“三个集中”（工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中），??施“六个一体化”（城乡规划、城乡产业发展、城乡市场体制、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡管理体制一体化），成都开了多个全国城镇化发展的先河：率先开展农村土地和房屋确权登记颁证，成立了全国第一个农村产权交易中心，激活了农村生产要素；率先建立了一种以经济补偿和契约式管理相互结合的新机制——耕地保护基金制度，2012年，市级财政拨付耕保基金20.3亿元，投入其他各项农业发展资金60多亿元，支持农业增产农民增收，带动农业加快倍增；率先建立城乡一体化的养老、医疗、就业等社会保障体系，2012年，市级财政拨付22亿元用于城乡居民养老和医疗保险补助。 　　这一系列改革带给农民的幸福感是显而易见的。笔者在新都区石板滩镇光明社区走访的几位农村老太太由衷地说：国家政策对我们农民太好了，做梦都没想到自己能享到国家的福。一位76岁的老人告诉笔者，虽然土地被征用了，但集中居住让她一家4口住进了水、电、气、讯四通的新房；参加社保统筹，现在她每月能领到1200元养老金。而她旁边一位83岁的老奶奶则可以领到每月1400元的养老金，且每季度还能领到60元的高龄补贴（见图1）。 　　2011年末，成都城镇化率达到了67%。10年的城乡统筹一体化推进的城镇化实践，为在全球视野下的“全域成都”新型城镇化建设奠定了坚实的基础。 　　2010年，成都市站在建设“世界生态田园城市”的战略高度，以城乡一体统筹发展的思路，整合城乡资源，集约利用土地，实施小城镇建设，拟用5年时间完成对174个一般场镇的改造，并将其中有条件的80个镇（乡）和34个重点镇建成特色镇，形成由一个特大中心城市、14个中心城市为中心的城市群落，向34个小城市、174个小市镇逐步辐射和渗透的田园生态城镇体系，构建现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。 　　二、成都小城镇建设实践性借鉴 　　1、科学规划，因地制宜：成都市在“世界生态田园城市”的总体战略规划的框架下，制订了体现“四性”原则（“产业支撑的发展性、建筑风貌的多样性、环境生态的相融性、配套设施的共享性”）和“十化”要求（“布局组团化、产业高端化、建设集约化、功能复合化、空间人性化、环境生态化、景观田园化、风貌多样化、交通网络化、配套标准化”）的各乡镇实施小城镇建设的具体实施性规划。以多中心、走廊式、组团化、网络化的城乡空间布局方式，构建“枝状城市综合体，点状特色小城镇和新型社区，星状现代林盘聚居群落，带状山水、块状田园，网状配套”的全域成都新型城乡形态，形成“青山绿水绕林盘、大城小城嵌田园”的整体风貌。同时，结合174个一般场镇的实际，将改造建设工作分为：场镇形象性改造（“小改”）、场镇功能性改