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新型网格化社区建设现状问题与对策 　　所谓的新型网格化社区，就是按照城市的道路，河流以及其它明显的自然标志而划分的、一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，具有界限明晰，责任明确，便于管理的特点。它是城市精细化管理的基础和前提，也是提升我国城市社会管理水平，加快中小城市规范化、正规化、科学化管理，建设现代文明城市的重要组成部分和基础工作。 　　一、基本情况 　　2000年11月，中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，随之各级党委政府开始下发文件，安排部署城市社区建设工作。我市城中村便由原来的村改为居委会，又改为社区，只有名称变化，而没有改变管理机制。市委市政府因势利导，积极推进，成立了领导小组和社区建设管理办公室，对城市网格化社区建设进行全面、系统的指导和管理，并在云门山街道海岱苑社区、益都街道东店社区建设试点的基础上，结合我市城区实际情况，科学规划，合理设置，在王府、益都和云门山三个街道划分设置了18个新型网格化城市社区。 　　（一）管理体制基本形成。初步形成了“党委、政府领导，民政部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与”的社区建设管理工作格局。建立起了党组织领导、居委会实施、民间组织推动、群团组织协同、驻区单位参与的工作运行机制。普遍建立了社区党委（党总支），依法选举产生了社区居委会，社区居民代表大会和业主委员会。云门山街道海岱苑社区积极探索实践“党建加服务，和谐落实处”党建工作新机制，推行“一整合、三平台、一服务”社区党建新模式。对社区基层党组织进行整合，夯实党在城市基层的执政基础。构建了社区党委、居民委员会、业主委员会、物业服务公司“四位一体”的社区服务管理运行机制。 　　（二）制度建设逐步规范。各社区不断探索、创新工作机制和管理办法，完善必要的工作制度，是社区工作规范化和制度化。初步建立了党支部工作职责、居委会工作职责、书记岗位职责、主任岗位职责、党建联席会议制度、共建文明社区联席会议制度、党务公开制度、居务公开制度、党员代表议事会制度、居民会议制度、居民公约等一系列制度。并将社区有关制度、办事流程等公布上墙。通过一系列制度的建立完善，进一步明确了社区职能职责，规范了社区工作行为。 　　（三）服务功能逐步完善。重点解决“有地方办事，有人办事”问题。新建小区在建设过程必须留好社区办公用房，已建成小区采取调剂、租赁等方式，有效解决了社区办公场所。部分社区建立了社区服务中心、社区卫生服务中心、社区警务室、老年活动中心、计划生育服务室及居民文体活动中心等基础设施，海岱苑社区、云门社区、中所社区等部分社区都建有居民文化活动广场。各社区还推行“社区干部连心卡”、“社区法律援助卡”、“警民联系卡”等各项服务内容，深受居民欢迎。 　　（四）社区共建初步形成。随着社区作用的显现，各部门对社区工作逐渐重视，司法、公安、民政、计生、卫生、劳动保障、城管、文体、科普等部门逐渐将工作重心下移，社区功能逐步完善，社区工作得到加强。 　　二、存在的问题 　　（一）区划和设置不够科学。随着城市化进程的加快，城中村的管理模式在发达城市已取消，而我们城中村问题还未解决，仍有部分村没有彻底拆迁改造。即使拆迁改造新组合的社区也还没有打破原有的管理模式，现在的社区划分基本沿用老行政区划的格局，不是真正意义上的网格化社区，普遍存在区域过大，管理网络不健全，概念混乱，城中村也叫“社区”。“街道--社区—居委会—楼域”四级管理网络没有建立起来。由于利益问题户口管理混乱，在这个社区居住而户口却在另外一个社区现象普遍存在，增加了管理难度。 　　（二）定位不明职责不清。一是对社区的地位和作用认识不足，对社区建设的内涵不清，社区的职能、职责不明确，干什么？怎么干？上面不明白社区不清楚，把社区作为行政工作的延伸机构，把本应由街道部门承担的工作转移（下移）给社区。二是参与的主动性不强。居民把居委会看成是基层行政机构，认为社区工作是居委会干部的事，与已无关；部分共建单位认为社区建设是份外事，与社区搞共建不仅麻烦，而且还需投入人财物，因而共建的积极性不高。三是物业公司多为原开发商左右，不是由业主委员会聘用，导致住户与物业公司矛盾重重。造成“主人与服务”关系颠倒，这种现象普遍存在。 　　（三）社区服务需要加强。很多社区仅有办公场所没有其它活动地，不能满足居民就近、多形式开展活动。在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织发挥作用方面有待加强。 　　（四）基础设施还需加强。从城区18个社区中只有部分社区有自己的办公用房，大部分租用或者临时借用房屋办公，有居民健身、阅览室、微机室、及其它活动场所的很少，有室外活动场地的更少 　　（五）办公经费保障不足。现有的社区大部分承担着街道管区的工