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完善新型农村社会养老保险可持续发展对策研究 　　摘 要：运用社会保障的理论和方法，通过对长沙市岳麓区新型农村社会养老保险制度发展的调查，总结其成功的经验，并指出存在的问题和不足，在此基础上提出完善新型农村社会养老保险制度的发展对策。 　　关键词：新型农村社会养老保险；缴费补贴；养老金 　　中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）09-0054-02 　　一、岳麓区新型农村社会养老保险制度背景 　　2009年9月，长沙市根据党中央关于“加快建立覆盖城乡居民的社会保障制度体系，积极开展新型农村社会养老保险制度试点”的指示和国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，长沙市制定了《长沙市城乡居民基本养老保险办法》，填补了城乡居民养老保险制度的空白，确定2009年在长沙市长沙县开展新农保试点，2010年将新农保试点范围扩大到岳麓区、芙蓉区、天心区、开福区、雨花区、望城区等区县。本文以岳麓区的10个村子作为主要调查和研究对象。 　　根据我们对长沙市岳麓区新型农村社会养老保险制度的调研，目前，在广大农村，新型农村社会养老保险的实行对象为年满16周岁（不包含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。新型农村社会养老保险制度的筹资方式主要采取个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的资金筹集方式。根据规定，城乡居民基本养老保险费采取按年缴费的方式缴纳，新型农村社会养老保险制度的缴费标准设置为每年100元、200元、300元、400元和500元五个档次，参保人自主选择缴费档次，多缴多得。同时，由湖南省、长沙市及各个区县三级财政在一定范围内对参保农民进行相应的补贴；财政补贴政策包括“入口补贴”和“出口补助”，“入口补贴”即符合条件的城乡居民参保缴费，给予缴费补贴，最低标准补贴30元，鼓励城乡居民多缴费，每提高一个缴费档次，增加补贴5元；“出口补助”即基础养老金补助，长沙市城乡居民基本养老保险基础养老金目前定为每人每月60元，比国家新农保确定的最低基础养老金55元增加5元。另外，政府对城乡低保户中的重度残疾人、城乡三无人员等特困群体代缴最低??次的缴费。城乡居民基本养老保险养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，个人账户养老金月计划标准为个人账户全部储存额除以139个月，基础养老金每人每月60元。如果参保人员死亡，其个人账户余额可以依法由合法继承人来继承。 　　二、岳麓区新农保试点的主要做法 　　1.制定分阶段试点实施计划。2010年10月，岳麓区政府在长沙市政府的指导下，制定了新农保试点工作分阶段实施的计划。第一阶段为新农保宣传和发动阶段，主要的工作任务是建立新农保机构、进行人员分工、对广大农户进行调查摸底、制定新农保实施方案和细则，确定新农保试点乡村，印发新农保宣传资料、进村入户宣传政策，以及召开新农保试点工作动员大会、举办新农保试点工作培训班等各项组织准备工作。第二阶段为新农保组织落实阶段，主要任务是工作人员逐村逐户宣传动员、参保登记、组织缴费，以及完成养老保险待遇审核、审批和发放工作。第三阶段为检查验收阶段，主要的工作任务是规范完善新农保制度、对前期工作进行总结、检查评比新农保工作开展比较好的地区，并进行经验交流。 　　2.开展广泛的摸底调查。为了全面掌握新农保工作的基础信息，新农保试点初期，岳麓区开展了新农保基础信息摸底工作。在现有农村户口管理信息基础上，以村干部和村民组长为主体，组织调查摸底工作小组，集中时间，进村入户，调查统计，对全区农业户籍人口的年龄构成、60周岁及以上年龄农业户籍人员和家庭成员的基本信息、各类家庭的收入状况、困难群体、金融服务网点等进行全面摸底和核实。对农民参加新农保的意愿、缴费承受能力、养老金待遇期望值等情况进行抽样调查。 　　3.建立合适的财政补贴政策。为了调动广大农村居民的参保积极性，《长沙市城乡居民基本养老保险办法》规定，中央财政补“出口”（基础养老金），最低基础养老金每人每月55元，试点县市区可以适当提高基础养老金水平。地方财政补“进口”（缴费），地方政府给予参保者不低于每人每年30元的缴费补贴。岳麓区根据本地实际，制定了具有激励效应的差异化补贴标准：选择300元、400元和500元缴费档次的，分别给予40元、45元、50元的财政补贴。其中，由省级财政承担50%，市级财政承担10%，区级财政承担40%。为了鼓励参保者延长缴费年限，长沙市规定，由财政给予缴费期超过15年的参保者加发一定数额的基础养老金。调查中我们发现，被调查者在调查问卷了解度、满意度、合理度评价中，对岳麓区新农保政策中关于多缴多补贴的规定给予了很高的评价。 　　三、岳麓区新型农村社会养老保险的发展经验与启示 　　岳麓区通过制订细致的分阶段实施计划、广泛的前