江苏省遭遇国外反补贴调查现状及对策.docVIP

江苏省遭遇国外反补贴调查现状及对策 　　[摘要]随着江苏省对外贸易的持续发展，自2004年以来江苏省企业在出口中不断遭遇以美国为主的反补贴调查。针对江苏省遭遇反补贴调查的现状与特点，分析江苏省不断遭遇反补贴调查的内外部原因，并从政府、行业协会与企业三个层次提出应对反补贴调查的对策建议。 　　[关键词]国际贸易；反补贴调查；江苏省 　　[中图分类号]F0615[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2014）01-0016-03 　　[作者简介]王翠娥（1981-），女，江苏盐城人，商贸系副主任，副教授，研究方向：国际贸易；李岳云（1945-），男，江苏无锡人，教授，研究方向：农产品贸易。 　　[基金项目]江苏省高校哲学社会科学研究基金项目“国外反补贴措施对江苏的影响及对策研究”（项目编号：2012SJD790077）。此论文成稿过程中得到江苏省国际经济贸易学会丁育生会长的帮助。一、江苏省遭遇国外反补贴调查的现状及特点 　　（一）立案数量多，调查频繁 　　随着江苏省对外贸易的快速发展及贸易规模的不断扩大，所涉反补贴调查不断增多，其中首起涉及案件可追溯到2004年加拿大边境服务署立案对我国出口的碳钢及不锈钢紧固件进行反倾销和反补贴调查，江苏省有2家企业名列其中。2012年，美国对中国晶体硅光伏电池作出反补贴肯定性终裁和欧盟对中国的晶体硅光伏组件及其关键零部件进行反补贴调查，江苏省涉案企业较多。据统计，2008年至2013年7月，江苏省共遭遇来自美国、加拿大、澳大利亚、欧盟、印度和南非的反补贴调查案件40起，其中2009年最多共10起，涉案企业285家，涉案金额131亿美元。2010年以来，全球经济形势回暖，被调查案件数量有所减少，但涉案金额却在增加。如2010年9月终裁的美国对我国的油井管产品的双反调查，江苏省29家企业涉案，其中无锡西姆莱斯石油专用管制造有限公司涉案34亿美元（数据根据中国贸易救济信息网公布的相关信息统计整理得出，下同）。 　　（二）发起调查国集中，以美国为主 　　对我国发起反补贴调查的国家主要集中在美国、加拿大、澳大利亚、欧盟、印度和南非。加拿大是对江苏省进行反补贴调查的“发起人”，也是对江苏省发起反??贴调查数量第二多的国家。美国从加拿大对中国发起反补贴调查成功中得到启发，通过修改《美国贸易权利执行法》积极对我国展开反补贴调查，目前成为对江苏省展开反补贴调查最多的国家。欧盟虽然对我国的反补贴调查案件累计不到10起，但欧盟正在积极筹备对我国的反补贴调查，将来会增多。发展中国家曾对江苏省展开反补贴调查的国家主要是南非和印度，但频率较低。 　　（三）涉案的产品较多，行业相对集中 　　江苏省已经遭遇的反补贴调查对象有：柠檬酸及柠檬酸盐、甲磷酸盐、厨房置物架与持物架、铜版纸、晶体硅光伏电池、环状焊接碳素钢管、石油管材、钢丝层板、钻管产品、无缝碳钢和合金钢标准管、铝挤压材铝型材、有机涂层钢板等。虽然涉案种类繁多，但主要集中在冶金和石化两个产业，其中冶金钢铁业所占比重最高。 　　（四）肯定性终裁比率高，且终裁税率一般高于初裁税率 　　在江苏省已经遭遇的反补贴调查案件中，最终肯定性终裁的比率达80%以上，尤其是美国，除最初的铜版纸案外均没有否定性终裁。而且，终裁税率一般都高于初裁税率，并且会不断修改终裁结果，提高税率。以美国对我国的油井管产品的双反调查为例，江苏无锡的两家企业初裁反补贴税率1297%，终裁税率则为5365%，比率大幅提高。 　　二、江苏省频繁遭遇反补贴调查的原因 　　（一）外部原因 　　1中国大规模贸易顺差加上国际金融危机后新贸易保护主义盛行，贸易摩擦加剧。多年来，中国大规模贸易顺差，尤其是对美国存在长期大规模贸易顺差，直接导致贸易摩擦不断。国际金融危机爆发后，以美国为首的发达国家的经济陷入了萧条，为了保护国内产业进而促进国内经济发展，各国纷纷广泛推行各种贸易保护措施。而随着以前一直广泛使用、效果较好的反倾销措施的弱化与中国应对反倾销的能力不断加强，这些国家开始转而使用反补贴措施，使其成为目前贸易摩擦的热点和焦点。 　　对华贸易主要保护措施从反倾销转向反补贴的另一个重要原因是中国加入WTO非市场经济地位即将结束。为早日加入WTO，中国接受了加入WTO后保持15年的非市场经济地位，即加入WTO后15年内，在倾销认定上，不以中国国内售价为正常价格，而以发展水平相似的第三国价格计算的价格来确定。因此，中国成为世界反倾销的重灾区。2016年底，中国15年非市场经济地位即将结束，于是，发达国家急需找到一个进一步有效限制中国出口的合法措施，这个有效合法措施就是反补贴。 　　2美国等进口国出于政治目的需要，积极对中国展开反补贴调查。这些国家对我国采取反补贴调查，除了出于限制我国