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完善内部治理结构提高慈善组织社会公信力 　　近年来，伴随着我国现代慈善事业的快速发展，慈善组织的社会公信力备受人们关注，已然成为影响慈善事业发展的突出问题。“郭美美微博炫富事件”一石激起千层浪，引发了全社会的广泛热议。慈善组织的社会公信力受到了前所未有的挑战，这足以引起慈善业内对公信力建设问题的深刻反思。 　　社会公信力是慈善组织赖以成长的土壤，关系到慈善事业的发展前途。一个组织只有具备诚信的形象和良好的社会声誉，才能得到捐助者、受益者、合作者和公众的认可、支持而茁壮成长。反之，就会丧失公众的信任，延缓发展进程甚至走向衰败。 　　影响慈善组织社会公信力的因素有很多：首先是慈善组织内部治理结构的合理性，以及与此相关的内部规章制度的建立和完善，资金使用和监管的规范，员工责任感和专业技能的提升等等。完善慈善组织的内部治理结构，就要健全以章程为核心的法人治理结构；逐步推行决策、执行和监督分离的运行机制；实行阳光运作、规范管理，进一步提高慈善组织的社会公信力和透明度。 　　一、慈善组织治理结构和公信力的相关概念 　　所谓治理结构，是为了达到组织治理的目的而设计的组织架构，主要由权力机构、执行机构、监督机构组成，形成各自独立、权责明确、协调运转、相互制衡的体制和机制。 　　公信力是指慈善组织使公众（包括慈善捐助者、受益者、合作者、志愿者等）信任的能力和所受到社会舆论的评价。 　　慈善组织的公信力不同于政府，政府可以依靠强制力；也不同于企业，企业可以依靠营销手段。作为社会组织，慈善组织公信力的展现，需要依靠将接收的捐赠款物向社会做多元交代（包括财政交代、政治交代、专业交代、服务交代和行政交代）以及组织公信力评估来完成。在公信力评估中，规范的治理结构是保证组织的主要管理者不损害公众利益的重要支撑。 　　慈善组织要增强社会公信力，必须完善内部的治理结构，必须建立健全科学的管理体制和运行机制，必须施行规范和高效的管理方法。 　　二、完善慈善组织内部治理结构的具体做法 　　（一）健全以章程为核心的法人治理结构 　　慈善组织是民间组织，其章程是组织一切行动的法则。应依照章程要求，建立以章程为核心的内部管理制度，健全理事会制度和换届选举制度，完善民主决策程序、财务会计制度和信息披露制度，以树立一定的社会公信力。 　　一个具有国际标准的理事会对于非营利组织的使命、监督、资源以及对外沟通负有全部的责任，标志着这个非营利组织的诚信度和透明度。在一个典型的国际标准的非营利组织中，理事会的构成情况通常如图1所示，从中可以看出组织内部的主要职能和关系。 　　《大连市慈善总会章程》（以下简称《章程》）于2004年10月5日经第一次会员代表大会表决通过，经社团登记管理机关核准生效。本着与时俱进的原则，大连市慈善总会先后在2007年3月30日的一届三次理事会、2010年9月21日的第二次会员代表大会对其章程进行了修改，为指导总会规范管理、健康发展发挥了重要作用。 　　依照《章程》要求，总会健全了理事会领导下的会长负责制。会长是组织的法人，由德高望重的退休老领导担任，而不是由在职领导兼任；慈善组织是具有独立法人资格的社会团体，没有行政编制，不依靠政府财政开支，完全依法管理运营，民政局是其业务指导和监督部门。这几点表明了组织在某种程度上具有独立性，在治理结构上具有先进性，顺应了我国民间组织发展过渡时期由官到民的必然趋势。选拔有社会声望、热心公益事业、具有奉献精神的人组成理事会，设立监事会，并在组织内部设立顾问委员会和议事的各专业委员会。治理结构如图2所示： 　　组织最高权力机构是会员代表大会和理事会（常务理事会）；在会员代表大会和理事会（常务理事会）闭会期间，重要工作由会长办公会研究决定，实行会长负责制；办事机构的日常工作、人员聘用及其他事物等则由秘书长行使职权。此外，《章程》还规定了其他重要事项。总之，慈善组织的一切工作原则都从《章程》出发，使慈善行为有章可循。 　　（二）推行决策、执行和监督分离的运行机制 　　正常情况下，会员代表大会每五年一次，理事会（常务理事会）每年一次，难以完成慈善组织繁杂的日常工作任务。这就要求推行日常决策、执行和监督分离的科学管理体制和运行机制。 　　首先，会长办公会是日常工作的决策机构。 　　会长办公会的职责是贯彻执行理事会（常务理事会）决议；制定本会工作制度，组织实施年度工作计划；决定副秘书长及各部门正副职的任免事宜；研究日常工作中需要集体决定的事项。会长办公会每月召开一次，由会长、驻会副会长、秘书长组成。会议由会长或者受会长委托的副会长主持，轮流吸收不驻会副会长参加。这为不驻会的副会长参与慈善组织的重大决策提供了方便，也有利于发扬民主精神，广泛听取意见，从而实现组织的科学决策。 　　第二，秘书长办