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地方政府创新现存障碍与推动机制 　　doi：10.3782/j.issn.1006-0863.2014.02.14 　　作者：林冠平，中共浙江省台州市委党校校长 台州 318000 　　政府创新的实质是一种“积极的改进”，具体是指各种公共服务主体为完善自身工作和增进公共利益在制度、举措和行为方面做出的积极性改进。本文研究对象是地方政府创新，即地方各级公共服务主体的创新，涵盖省、市、县、乡镇、农村、社区等层级，尤其是市县及以下层级的政府创新。 　　一般认为，政府创新是改进工作的有效渠道和解决问题的思路源泉，同时也是塑造良好政府形象的重要抓手。其实，地方政府创新的意义还远不止于此。地方政府创新追求的是 “积极的改进”，精益求精，同时地方政府创新的主体覆盖广泛纵向涵盖从省到社区、乡村基层的各个层级，横向则涵盖了党、政和具有公共管理职能的各种事业单位和社会组织等。努力做好地方政府创新，无疑将有助于各条战线工作的查漏补缺、修旧为新、化弱变强，对改善一方治理将发挥全局性的拉动作用。 　　一、当前地方政府创新过程中存在的障碍和问题 　　地方政府创新对于改善地方治理、推动经济社会发展至关重要，但目前我国地方政府创新还存在许多障碍和问题。 　　（一）创新意识淡薄 　　创新意识是创新的前提。只有具备了创新的意识，才能在实践中着力去探索创新。当前，一些地方和部门的负责人，创新意识仍显不足。 　　一是按部就班，不想创新。不难发现，一些地方和部门的负责人喜欢做“太平官”，做事四平八稳，不出新意，按部就班。他们的工作理念很简单，现在已经有一套既定的工作流程制度了，把职责范围内的事情完成了就好，无需进行创新。表面上这种理由没有错，但实际上却是立不住的：因为任何工作都有改进的空间，哪怕是一些细节上的改进，“做完”与“做好”完全是两个概念。以按部就班为由不想创新，背后其实是一种怕麻烦的心态。这种态度貌似无可厚非，实则影响很大，它会连累整个地方或单位都按照同一种心态来做事，导致整体性的消极创新心态。 　　二是顾虑过多，不敢创新。顾虑过多也是当前地方政府创新过程中普遍存在的???种心态。这种顾虑或是担心犯政治错误，或是担心会遇到各种阻力，不好收场。因此，面对一项创新，一些地方和部门明知是好的，但总是迟疑不决，持观望态度，不敢当第一，等到有地方已尝试后再开始着手。这种迟疑可能就会错过实施的最佳时机，甚至会导致创新的想法最终被束之高阁。这种顾虑过多的背后其实是一种怕担责任的心态。殊不知，任何创新都会碰到冲破传统阻力的问题，怕担责任最终只能是无所作为。 　　三是升迁衡量，无心创新。有些官员搞创新是以升迁为衡量标准的，在一番创新动作之后没有得到提拔重用，可能就会对创新心灰意冷；也有的由于年龄等原因遭遇到了升迁瓶颈，便也对创新缺乏热情。这种情绪化的创新，背后其实是一种功利心态，将创新当做自己晋升的手段。创新确是需要激励的，不管是荣誉还是晋升，如此才能激发更多的创新。然而，如果因为没有受重用而对创新心灰意冷，或者因为升迁无望便消极创新，便是一种不可取的价值取向了。创新关乎的不仅是个人的升迁，更是公共利益的增进，如果仅因为个人的职务升迁而不顾公共利益，无疑是对自身职责的违背和神圣使命的忘却。 　　（二）创新实效性不强 　　实效性是创新实践的核心着眼点。曾任巴西政府创新项目主任的彼得?斯宾克强调，对于政府官员来说，创新首先是能够取得成效的行动。倡导政府创新的目的就是为了改进工作，若脱离了实效去创新，那就不是真正的创新了。在实效性方面，目前存在着这样一些情况： 　　一是脱实务虚，文字创新。当前在一些政府创新实践中，总结材料往往都整理得很漂亮，新的概念、新的提法、新的口号一大堆，但仔细研究却发现并未做多少改变。可用“衣服理论”来比喻，即工作内容在不发生大的改变的背景下，换上一身漂亮的衣服，便可以成为崭新的工作，这些“衣服”便是文字上的加工。这种书斋中的创新，脱离实际去美化工作，本质上是一种造假的行为。这种材料创新情况的背后反映的是一种虚荣心态，会形成一种形式主义的创新倾向，助长地方政府创新中的弄虚作假。 　　二是不求实效，形式创新。有些地方的政府创新虽然不是脱离实际的材料创新，确实是在实践中体现出来了，而且动静很大，然而，最终效果却很差，甚至是造成了较大的资源浪费。这种不顾实效而进行的创新便是一种形式创新，仅是看着好看而已。比如不少地方规划的产业园区，不仅没收到效果，反而增加了企业搬迁的负担，造成了土地的荒芜。这种脱离了实际的形式化创新除了会造成资源浪费外，还招致群众的反感，损害政府的公信力。 　　三是难获推广，孤独创新。有些地方的创新虽然取得了实效，并被树为典型，但这些典型做法却难以获得推广，使本应该发挥更大价值的举措只能局限在很小的范围内发挥作用