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建设项目前期和准备阶段造价控制分析 　　摘要：文章提出建设项目前期和准备阶段是造价控制的重点，通过对建设项目前期和准备阶段中造价控制的现状进行分析，阐述了造价控制的有效措施。 　　Abstract： This paper puts forward that the key phrase of cost control in the projects is pre-construction phase and design phase.Through the analysis of the present cost control in the pre-construction phase and design phase， it offers the effective measures of cost control. 　　关键词： 造价控制；可行性研究；设计阶段 　　Key words： cost contrl；the feasibility study；design phase 　　中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）19-0058-02 　　0 引言 　　建设项目造价的控制应遵循项目建设周期。通常，项目建设周期可划分为四个阶段：前期阶段、准备阶段、实施阶段和投产运营阶段。[1]其中前期阶段的主要工作包括投资机会研究、（预）可行性研究、项目评估与决策等；准备阶段的主要工作包括设计、项目招投标、项目合同签订等。 　　在项目建设的不同阶段，造价控制工作的重点和效果是截然不同的。据统计，建设项目造价控制中，项目实施后，仅能节约造价的20%左右；而在前期和准备阶段对造价的影响程度可达到70%～80%。[2]很显然，建设项目造价控制的重点应放在建设的前期和准备阶段，在项目实施前也就是前期和准备阶段严把造价控制关，往往能起到事半功倍的效果。 　　1 建设项目前期和准备阶段造价控制的现状 　　1.1 前期阶段 建设项目前期阶段是选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性、可能性和可行性，以及何时建、在何地建和如何建等最大问题，进行技术经济论证和多方案比选的过程。其中，可行性研究阶段的投资估算作为项目审批后设计的限额，误差宜控制在±10%以内。 　　然而目前，有些业主对可行性研究的工作不够重视，为使项目能够顺利通过审批，人为的渗加水分，制造所谓的可行性。另外，编制单位本身存在相关问题，一味迎合业主的意见，压低投资估算、抬高项目经济效益，不进行详细深入的调查研究和多方案比选工作，使最终可研报告失去客观性、真实性、和科学性。由于可行性研究工作质量??降低，市场风险因素考虑及不确定性分析的不足，必然影响建设项目投资估算的确定。工程费用和工程建设其他费用中估算内容缺乏依据、漏项、指标选取不准确等，影响总投资估算，致使项目前期决策先天不足，从而埋下了超支的隐患。待项目立项、批复、实施后，由于方案调整，不得不追加投资，不利于后阶段建设项目的造价控制。 　　1.2 准备阶段 建设项目准备阶段是战略决策的具体化，工作重点是准备和安排项目所需的建设条件。其中，初步设计阶段形成的投资概算是建设项目造价控制的依据，表面上看，合同签订阶段的合同价格形成于招投标阶段，实质上其价格在项目决策和设计阶段就已经形成。据分析，项目的设计费一般仅占工程造价的1%左右，但对工程造价的影响程度却可达到75%。故项目投资决策一旦确定，设计阶段的造价控制就变得十分重要，而这一阶段恰恰是目前工程造价控制的最薄弱的环节。 　　在我国，设计单位常常是重技术轻经济，造成技术与经济长期脱节；设计单位依据投资概算作为设计收费的基准，致使设计人员不注重工程造价的控制，使得“肥梁、胖柱、厚板、密钢筋”现象时有发生。 　　例如某首末站工程，初步设计概算约200万元。到实施阶段，由于设计原因，造成设计变更增加投资60万元，超计划投资额近30%，远超过批准概算值。此外，设计阶段招标不规范，变更管理不完善等多方面原因造成工程造价难以有效控制，出现严重的“三超”现象，即竣工结算超施工图预算、施工图预算超初步设计概算、设计概算超投资估算。 　　2 建设项目前期和准备阶段造价控制的措施 　　2.1 准确编制投资估算 前期阶段中重要的是保证项目可行性研究报告的质量和深度，以及投资估算的准确性，准确的投资估算对初步设计概算能起到控制和指导作用，为后阶段的造价控制消除隐患。工程造价人员做项目时应注意积累，编制投资估算时，一方面根据掌握的已完工程数据，考虑不同时间和地区差价的调整，注意项目总投资的综合平衡，估计充分，尽量避免“缺、漏项”；另一方面从实际出发，充分考虑到项目实施过程中可能发生的各种不利条件对工程造价的影响，减小投资估算