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基于公平性视角我国用工“双轨制”问题研究 　　摘 要 从古至今，公平一直是人们追求的重要价值目标。从一定意义上说，人类社会发展的历史就是一部追求公平的历史。改革开放三十多年来，中国社会有着前所未有的发展，然而，发展过程中的一些问题和矛盾也日益凸显，由此引发的社会不和谐因素逐渐增多，在一定程度上阻碍了社会的和谐稳定和可持续发展。本文基于公平性的视角对我国的用工双轨制问题进行研究，以期对实现社会和谐发展有所帮助。 　　关键词 用工制度 现状问题 原因分析 改进措施 　　中图分类号：D632.1 文献标识码：A 　　分配公平问题是当前社会公平研究的核心问题。党的十八大报告提出，调整国民收入分配格局，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。“更公平”三个字写进党代会报告，是以人为本理念的进一步深化，也是执政党将以更大力度改善民生和加强社会建设的明确信号。 　　当前我国国有企事业单位普遍存在的用工“双轨制”问题，不仅违背了按劳分配的社会主义分配原则和同工同酬的法律精神，还严重影响着社会、经济的发展，极易引发社会矛盾。 　　1我国用工制度的现状及存在的问题 　　所谓用工“双轨制”，是指在国有企事业单位内部，基于劳动者不同的身份，形成两种不同的用工方式，给予不同的待遇；甚至在同样工作或同一岗位条件下，干同样的活，给予不同的待遇。其实质是“半计划、半市场”，它是伴随着市场经济的完善和事业单位改革的深化而出现的，其初衷是尝试打破“铁饭碗”。在市场经济已基本确立、双轨制纷纷淡出历史的今天，用工双轨制不可避免地会带来诸多矛盾和问题。 　　1.1员工身份地位不平等 　　“双轨制”用工形式，把员工“论资排辈”或者分为“三六九等”，具有“优越感”的在编人员，常理直气壮地支使编外人员去干脏苦累的工作，而大多数非编制人员为了“混口饭吃”，多采取忍气吞声的方式默默接受。长此以往，形成了不同的阶层，抑制劳动者的主动性和创造性。 　　1.2收入分配悬殊 　　主要表现为多劳不多得，少劳也多得。“双轨制”用工制度，使得人们收入的多少与“编制”身份挂钩，酬与劳的关联度不大。在同一个岗位上，“编内”人员与“编外”人员的收入，存在着较大的差距。干得多，并不一定挣得多，对报酬多少起决定作用的是“编制”身份，而不是劳动量的多少。 　　1.3社会保障不均 　　“双轨”用工制度，不仅造成了编内、编外人员收入的差别，还造成了他们之间保障的不均衡性问题。包括各类奖金、津贴、福利、社会保障等方面。 　　1.4政治权利的不同 　　体制内正式员工可以通过参加工会、职工代表大会来实现企事业内部的政治权利。而体制外人员由于其“特殊身份”，往往缺乏有效的利益诉求途径，无法行使与正式员工相同的政治权利，因而作为他们的保护组织――工会实质上形同虚设。 　　2造成我国企事业单位分配不公的原因 　　2.1体制转轨不到位 　　不可否认的是，在计划经济向市场经济的过渡中，用工“双轨制”打破了原有僵化制度的束缚，在一定程度上提供了大量的就业机会。但是，从长远来看，用工“双轨制”不仅会损害经济效率、违背市场规律，而且容易造成权力寻租、用工腐败。有部分人将用工“双轨制”美化为灵活用工制度，将其认为是市场化所要求的，事实上，“双轨制”用工是打着“市场”的旗帜却以计划的手段进行分配，这是制度缺失的问题。 　　2.2政策法规不完善 　　我国至今已有不少涉及分配的政策法规，涉及劳动合同、社会保障、税收、事业单位工资改革等，但是这些法律法规存在不少漏洞。比如《劳动法》虽然对“按劳分配”、“同工同酬”、“劳务派遣”等作了规定，但这更多地是体现一个原则性的要求，在具体的实施中还缺少详细可行、可操作的办法。 　　2.3执法监督不到位 　　一些政府部门对用工与分配的监督管理，不少只停留在文件、会议上，而较少见诸于行动上。比如各地都制定有最低工资标准、最低生活保障标准、社会保险缴纳标准等，而在实际执行中，往往是鞭长莫及，缺少有效的监督。此外，对非法收入的监控力度不够，造成了有法不依、无法可依和执法不力并存的局面，致使相当一部分人靠非法敛财暴富而得不到法律的制裁，产生分配不公。 　　2.4社会保障体制不健全 　　“双轨”用工制度造成的同工不同酬，使得初次分配难以实现公平；而由于社会保障和政策的缺失，“体制外”劳动者也得不到应有的社会再分配资源，包括医疗、住房、教育等方面，从而使收入差距进一步扩大。就目前情况来说，劳动和社会保障体制改革的落后严重制约了用工制度的改革，是难以实现“同工同酬”的一大体制障碍。 　　2.5劳动力市场供过于求 　　在城市化进程不断加快的今天，我国普通劳动力资源长期供过于求。“强资本、弱劳动”，这给某些企事业单位