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大学章程历史回溯与思考 　　作者简介： 　　袁春艳（1983），女，苗族，湖北利川人，博士，主要从事教育政策法规、高等教育管理研究； 　　张东（1977），男，四川达州人，博士，主要从事高等教育管理、课程与教学论研究。 　　摘要：大学章程是高等学校依法自主办学和实施管理的基本准则，也是调整学校内外部责权关系的重要依据，更是一所高校理念、精神、文化的总概括。据此，探讨大学章程的科学制定是必须而必要的。本研究通过回顾国内外大学章程的发展历程，剖析大学章程制定中存在的问题与困境，从充分彰显学校特色、充分体现大学的办学自主权、应有前瞻性和可操作性、应引入责任追究制度和解决争议制度四个层面提出大学章程的制定路径。 　　关键词： 　　大学章程；章程编制；历史回溯；制定路径 　　中图分类号：G40058 　　文献标识码：A 　　文章编号2013 　　一部好的大学章程不仅是高校的一张名片，能展现学校的特色和优势，继而产生良好的社会效应，而且能有效地确保大学权力的规范运行，彰显学校的办学宗旨和目标价值。因此，需要从历时与共时的角度分析国内外不同时期的大学章程，在借鉴基础上剖析我国大学章程在制定中的不足之处。 　　一、大学章程的历史回溯 　　（一）国外的大学章程 　　纵观世界高等教育历史，西方是大学的发源地，其大学章程最早可以追溯到中世纪的法国。教皇格里高利九世为了限制巴黎主教的权力，于1231年给大学颁发了特许状，承认并赋予了大学一定程度的自治权力，允许大学自己聘请教师、开设课程、制定学术标准等[1]。因此，很多学者认为最早的大学章程是被称为“大宪章”（Magma Charta）的《巴黎大学章程》，它的颁布为西方国家大学章程的制定提供了可靠依据。随后，意大利、英国、美国、日本等纷纷制定自己的大学章程。只不过由于大学章程的效力渊源不同，有的是源自权力机构所颁布的特许状或饬令，如牛津大学1254 年和剑桥大学1318 年得到教皇训令，并在其后发展过程中得到王室的各种特许状；有的则是源自政府或教育主管部门对大学章程的批准或授权，如康奈尔大学章程??初源于纽约州立法机构，即 1865年《莫雷尔法案》第585章的授权[2]。在组成形式上，又可以分为单一型大学章程和复合型大学章程。可以说，这一时期西方各国大学章程已初具雏形。到了殖民地时期，大学章程与教育立法开始由原来的混合阶段发展到分离阶段，大学开始探寻对自由的诉求，意识到制定大学章程不仅是大学内部自我管理的一种有效途径，而且还是大学与政府之间沟通的法定桥梁，更是外界监督大学工作的有力依据，具有现代意义的大学章程便是在这个时期演变而成的。 　　国外的大学章程虽称法不同，但有其共同特征，主要表现为： 　　一是注重大学特色的彰显。国外大学章程的制定实践证明，各国高校大学章程均依据不同政治体制、民族习俗以及文化差异，结合本校所处的地理环境、学科建设、办学历史和文化积淀等，在具体的内容上凸显自己的特色。并通过个性化的特殊条款规定本校优秀文化传统和特有的办学理念，凝练大学精神，继而制定出既符合国情又能体现本校个性特色的大学章程。 　　二是具有明显的法律特征和明确的法律地位。西方国家的法制观念大都较强，从大学章程的起源――特许状可见，其大学章程具有深厚的法律渊源和明显的法律特征。从章程的制定依据看，西方大学章程一般由高等学校权力机构根据大学设立的特许状及国家或地方的教育法律而制定，总是将大学章程在教育法中的具体条款出处加以明确标注[3]；从章程的制定程序看，国外大学章程的制定程序大都有法律规定，如规定“大学章程须由理事会成员三分之二的多数通过”[4]；从章程的修改程序看，国外章程的修改虽较频繁，但大都经董事会会议等同意修改才生效。同时，国外大学章程有明确的法律地位，从殖民时期开始到最新版本的大学章程，都是以法案形式批准，成为国家或地方法律的一部分。因此，国外大学章程相当于大学“宪法”是有法律依据的。 　　三是拥有明确而协调的内部治理结构。国外的大学章程明确规定了各职能部门和校长的职责，并依法对管理中权力机构的划分进行了法律上的切割，即董事会有哪些权力与义务、理事会或者执行机构以及校长有哪些权力义务、最终的司法诉讼以及诉讼途径等都有明确的法律规定[5]。同时，学校重大事项的决策方式和程序以及会议制度，教职工和学生参与学校民主管理和监督等内部各主体关系间都有法律的明细规定，并严格按照法定程序协调学校内部关系，致使不同声音在经过章程执行的博弈后达成一致，使大学的行政权力与学术权力关系得以调和。 　　四是强调章程制定程序的规范性和公正性。国外大学章程的一个显著特征是具有法律效应的制定程序和程序立法，通过科学、规范、合理的程序机制控制章程建设。从高等教