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首都人口问题国际比较及其启示 　　[摘要] 本文对发达国家首都城市人口发展历程、面临问题以及解决经验进行了梳理，得到城市人口膨胀是工业化、城市化“双轮驱动”下的必然结果和必经阶段、城市管理体制机制上的改革创新可以较大缓解城市人口问题压力等启示，为首都北京的城市人口发展提供借鉴。 　　关键词：发达国家 首都人口问题 国际比较 　　中图分类号：C812 文献标识码： A 文章编号：1006-5954（2013）09-68-04 　　随着改革开放的不断深入和市场经济的纵深发展，我国的产业结构布局不断调整，城市化进程加快，也由此带来了人口流动的高度活跃，城市人口问题日益凸显。本文以伦敦、纽约、东京等发达国家的中心城市为研究对象，重点探索这些城市在人口发展过程中面临的历史问题及应对经验，以提出认识和解决首都北京人口问题的基本思路。 　　一、 发达国家大都市人口发展的历史演变与面临的问题 　　发达国家的人口城市化始于18世纪中叶的产业革命，并且在二战后加速发展。在20世纪的后半叶，北美和欧洲发达国家的城市化过程先后经历了人口城市化、郊区化、逆城市化和再城市化这四个阶段，并在工业化的影响下呈现出“S型”的发展曲线。随着人口城市化的发展，发达国家的大城市人口问题逐渐成为政府关注的重要议题，主要表现在以下几个方面： 　　（一）城市人口膨胀问题 　　在20世纪70年代以后，发达国家城市人口增长速度再次超过非城市人口增长速度，大城市人口呈现较快增长态势，确立了大城市在人口城市化中的主导地位。 　　在英国首都伦敦，城市人口经历了“缓慢增长——激增——稳步增长”的发展阶段。早在1500年，伦敦城市人口低于5万人，1600年和1700年人口数分别为20万人和70万人，在这两个世纪中，伦敦人口增长相对缓慢；从18世纪中期到19世纪中期，伦敦经历了人口的快速增长，由1750年的75万人激增到1850年的275万人；在19世纪中期到20世纪初，人口增长仍保持较快速度。据统计，1900年伦敦人口达到600万人；20世纪初到40年代，伦敦人口增长态势缓慢，截止到1939年，伦敦人口数为861.7万人；在此后的一段时间内，人口数略有缩减，1950年为860??人，1970年为753万人，1980年为685.1万人，但1990年以后逐步复苏，2000年回升到737.5万人，2010年达到795万人。2005年，内伦敦依然是人口最稠密的区域，内外伦敦的人口密度分别为9351人/平方公里和3618人/平方公里。 　　纽约市是美国最大的城市，主要由曼哈顿区、皇后区、布鲁克林区、布朗克斯区和斯塔滕岛区组成，该城市的人口规模演变主要是以曼哈顿区为中心，呈扇形扩散。1790年，纽约人口仅有3.3万人，人口增长缓慢；在19世纪20年代之后，交通条件的改善使得大量移民涌入，1820年人口增至12.4万人；19世纪30年代到90年代，美国基本完成第一次产业革命，城市化进程加快，经过60年的发展，纽约市人口规模达到150万人；此后至20世纪50年代，人口规模迅速膨胀，人口总量达到640万人；20世纪70年代之后，由于受环境、交通等因素的影响，人口增速开始下降，到1980年为707万人，出现城市空心化；之后，纽约市人口增速逐步回升，2010年达到817.5万人。从人口分布来看，纽约各分区人口规模和人口密度在空间上存在较大差异。相对而言，布朗克斯区是曼哈顿传统的居住外延区，区域性商业服务和居住功能突出，其人口增长相对稳定；皇后区成为新兴的工业区和居住区，人口的聚集规模大，速度快。 　　日本东京市是从一个小渔镇发展而来的，按照行政区划，东京都由区部（23个）、市部（26个）、郡部（4个）和岛部（9个）组成。明治维新以后，东京人口迅速增加。1880年，东京人口约为96万人；到1940年，东京人口高达735.5万人；此后由于“二战”的原因，1945年的东京人口减至348.8万人，人口大规模减少；战后随着日本经济的恢复与发展，东京人口在1970年增加到1140万人，在25年间增长近800万人。此后，东京人口进一步增加，从1975年的1167.4万人逐步增长到2009年的1298.9万人，特别是以东京为中心，由神奈川、千叶、崎玉“一都三县”构成的东京圈，虽仅占国土全部面积的3.6%，但人口数大约有3000万人，占总人口的1/4。从人口密度来看，东京人口集聚呈现出“阶梯状”的快速空间扩展格局（见下图）。 　　通过对伦敦、纽约、东京城市人口发展历史阶段的梳理，我们可以看出：在工业化和城市化的背景下，大量人口向城市聚集，造成了大城市的人口膨胀问题。城市人口膨胀一方面为工业发展带来了充足的劳动力，但更为严重的是人口膨胀带来了住房、交通、治安、就业、环境等一系列重大问题，这是每个发达国