城市发展规律尊重与去行政干预.docVIP

城市发展规律尊重与去行政干预 　　导读：城市是一个自然、经济、社会、人文、行政的复合巨系统，其各要素分系统的运行具有相对的独立性，以及理性、内在、有限的排他性和互补性。城市发展的这种内在规律必须得到尊重，城市运行的独特自体系应该相对独立，理当互不干扰，又须互为补充、协同完善、共生增能。然而，现代城市发展中，存在太多的人为干扰和行政壁垒，以及地域、体系的同质化倾向，它成为了城市进步迟滞化最大的负面因素。 　　一 　　叶：在对话前，我先说一段往事，内容也许是老生常谈，但与今天我们要谈论的话题却有某种关联。十多年前，我曾参加过一个小型的研讨会，会议主题是：北京还适合做首都吗？当时研讨会主办方邀请的各方专家学者见仁见智，观点歧义甚大，但因为是限制在学术研讨的范畴，所以与会者主要从城市发展、历史地理、社会文明等几个方面进行探讨和解析。 　　王：自改革开放以来，学术研讨无禁区已为社会各界所公认，所以很少有人再用意识形态的框框来左右学术研讨了。 　　北京适不适合做首都的争论，直到今天还在学术界和民间热议着，虽说是老生常谈，但仍有研讨的价值。从我个人对事物观察的角度出发，我是比较赞成择地另设国家行政中心的…… 　　叶：怎么讲？ 　　王：因为我觉得北京作为一座特大城市，其运行已是不堪重负，姑且不论它难以克服的沙尘暴、缺水等自然环境问题，光是它的交通拥堵就没法解决。我曾看到过北京市统计局和国家统计局北京调查总队发布的《北京市2012年国民经济和社会发展统计公报》，其中说到截止2012年年底，全市机动车保有量已达520万辆（叶：几乎是上海的二倍），但北京的道路面积只有6000万平方米左右。试想一下，520万辆车，哪怕只有其中的一半车辆在马路上，该是怎样的一种交通状况？ 　　叶：从历史的角度看，北京作为国家首都应该自元朝开始，再延至明清两朝和民国初年。但明朝的都城原本是南京，只是因燕王朱棣发动靖难之役夺位成功后觉得呆在南京皇位不稳，所以才迁都到他的封地北京的。我上学时教《中国通史》的老师曾戏言，元清两朝之所以皆定都北京，主要是“马背上民族的政权”出于战略上的考虑，北京进可图中原、退可出关塞，一旦汉人起事，他们就能尽快逃回自己的老家。严格地说，北京是满蒙少数民族政权的首都。当然，这种旧时代的地域战略思维，在今天显然是很落伍的。 　　王：所以，用现代城市发展的眼光去审视，北京作为城市，特别是超大城市，它的运行和发展的确存在很多负面因素。 　　资料显示，目前北京年均用水总量达36亿立方米，而年均水资源总量仅有21亿立方米，缺口达15亿立方米。按国际标准，人均水资源低于500立方米属于极度缺水，而北京的年均水资源量平摊到每个人身上，不足100立方米，水资源状况甚至不如以干旱著称的中东、北非等地区。出现这么一种状况主要来自两大原因：一是人口快速增加；二是自1999年以来，北京地区进入连续枯水期。虽然到明年因南水北调中线供水有10亿立方米左右，但对2000万总人口的北京来说，人均增加不到50立方米，解决不了根本问题，所以供水的缺口仍然存在。 　　很多城市问题专家认为，北京这个2000万人口的超大城市，其实早已超过了它的资源供给承载能力，而缺水，则是首当其冲的最大威胁。但历史上北京曾是水资源较为丰富的地区。清朝时甚至经常面临洪灾威胁，最大威胁来自有“小黄河”之称的永定河，皇帝赐名“永定”就是希望这条河不要再泛滥。如今北京缺水这么严重，只能归咎于自然环境的嬗变和城市人口无节制的增加。 　　叶：除了人口、资源、环境、交通等问题，专家学者还列出了北京作为首都的另外几大负面影响：首先是国家要投入过多的财政来经营这个政治中心，公路、铁路、空中航线均以北京为中心，不仅使得这个弹丸之地不堪重负，也过多地消耗了国家有限的资源，其他地方，尤其是中西部地区无法获得足够的国家资源，这也是造成国家经济不均衡发展的重要因素；其次是北京的城建规划和工商业发展，严重危及了文化古迹的存在和保护，其历史名城的地位正在遭受日盛一日的挤兑；再次是由于庞大的行政群体及其家属驻留北京，使大量社会资源享有的均衡化、平等化难度增加。所有这些，都或多或少影响着作为首都的北京市的正常发展。 　　王：所以说，城市发展要尊重其自身的内在规律，包括自然、经济、社会、人文、行政五大运行体系的互为补充和平衡、协调，不能为单一的政治需求所左右，也不能为长官意志、行政权力所干扰。城市有其独特的自身定位，过度的行政干扰，往往会使城市的各种生态链失序、扭曲甚至断裂。所以，从某种意义上说，行政权力的过度干预，只能是城市发展的羁绊和人类资源的浪费。 　　二 　　叶：但是，纵观当今中国大陆城市发展，地方行政干预、各种权力影响，很大程度上主导着城市的规划决策、项目实施。虽然不乏尊重客观规律、符合科学原理的口