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基于网络化行政政府服务模式研究 　　近年来，全国各地都在积极探索能够真正实现以公民需求为导向的政府服务模式，比如杭州市的“民主促民生”机制，哈尔滨市的“政务超市”，成都市的“一站式”服务，苏州市的“政务公告”制度等，都取得不错的效果和社会反响。在这些政府服务模式创新当中，网络平台毫无例外地扮演着至关重要的角色，在政府提供公共服务的过程中发挥着越来越重要的作用，也为政府实现以公民需求为导向的服务模式提供了崭新的平台和有效的载体，已经开始逐渐成为公共管理现代发展的新趋势。 　　借鉴国内外先进经验，烟台市结合当地实际情况，以烟台公共服务网为依托和载体，在构建服务型政府、推动政府管理创新、探索政府公共服务新模式的道路上，找准了切入点，摸索出一条切合当地实际、顺应发展趋势、体现公民需求导向的网络化行政道路。 　　一、烟台公共服务网的实践效果 　　网站自运行以来，日均访问量1万人次左右，高峰时段突破2万人次，群众反响热烈，取得了不错的效果，一定程度上实现了政府服务以公众需求为中心，迈出了烟台市网络化行政探索的第一步。网站在践行以公民需求为导向的政府服务模式创新中所发挥的作用和优势，主要体现在以下几个方面： 　　（一）真正体现了公民的主体地位。在网络化行政的环境下，服务型政府的理念借助网络手段在现实世界中得以实现。一方面社会公众可以通过烟台公共服务网快捷方便、及时准确地了解到政府部门所制定和颁发的与公众相关的政策、法规以及一些重要的信息，实现了公共服务资源的自由选择，减轻为此需要付出的经济和时间负担。另一方面，通过“信息反馈”、“政民互动”和“部门履职评议”等栏目，为公众搭建了多个利益需求和诉求表达的平台和渠道，使公众真正自主参与到对政府公共事务的决策、监督和评判当中，实现了公民需求导向由理念转变为现实，真正体现了公民的主体地位。 　　（二）有助于建立良好的政民关系。烟台公共服务网的创建理念和运行模式决定了政府与公众之间是服务而不是以往管理的关系，公民一定意义上就是政府的顾客，政府必须根据顾??的需求为其提供所需服务，这就改变了传统意义上政民关系。政府借助公共服务网以更有效率的行政流程，加速政府与民众的沟通，减少“橡皮图章”，实现“一站式”服务，从而强化政府在公共管理中的服务者的角色，有助于改变现有环境下政府与公众的关系。同时，网站可以在服务提供之前，以及在服务提供的过程中，通过社会公众反馈的意见建议，有效、准确地了解“消费者”的需求偏好、需求量、需求的提供方式等，这些信息对于政府主动改善服务质量、减少资源损失和浪费都具有重要意义，这种政民之间的良好互动又进一步巩固了政民关系。 　　（三）实现了政府公共服务的多元化。烟台公共服务网覆盖全市各级政府部门，服务平台利用统一的信息资源，通过网络的手段，为公众提供直观简便的多元化服务，让社会享受信息网络的便利。从服务对象看，公共服务网的服务对象涵盖了社会公众、企业和政府自身。从服务种类看，分为信息服务、信息咨询、信息反馈、网上办公、政民互动等。从服务的发展态势来看，分为传统服务网络化与网络服务整合与创新，前者是针对单个环节、单个部门或单个功能的服务上网，后者包括跨部门、跨领域之间服务上的整合、精简和完善。从服务方式来看，网站囊括了社会公众从查询、咨询、办事、评议到监督的完整过程，服务方式的多向性决定了公众享受公共服务的机会也更多。可以说，公共服务网实现了政府的集成服务，是基于云技术打造云政府的雏形。 　　（四）实现了政府行政效率的高效性。利用烟台公共服务网这一网络平台，有助于全市政府各部门实现电子化、网络化和程序化，推动了精简组织和简化办公等工作，提高了政府在行政、服务和管理方面的效率；有利于政府从被动服务经济社会转变为主动服务，企业、公民可以不受地点、时间的限制，在公共服务网上了解政府方针政策，接受政府的服务；有利于打破政务工作的时空界限，加强政府部门之间以及政府与公众之间的信息沟通和互动，从而优化行政管理的组织结构，提高信息传递的速度和效率，大大减少政府的运行成本。 　　（五）有助于打造阳光透明的政府。互联网最显著的特征是信息的共享，政府和公众都是信息的占有者和受益者。一方面，政府将涉及公民的所有政府公共信息都通过烟台公共服务网进行发布，社会公众除了可以查询到所有政府部门的公共服务信息资源之外，也可以更快更多地了解每个部门最新的工作动态，从而最大限度地实现政务公开。另一方面，政府部门在制定政策和作出重大决策过程中，依托烟台公共服务网，通过信息发布和意见征询等形式，让公众参与其中，让公众提出建议，通过网上民众反馈的大量信息，从而支持政府进行正确的决策，更好地为社会公众提供服务。 　　二、基于烟台公共服务网的网络化行政发展前瞻 　　烟台公共服务网是烟台市推行网络化行政的有益探