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关于《浙江省水文管理条例(草案)》审议结果报告 　　主任、副主任、秘书长、各位委员： 　　2013年3月，省十二届人大常委会第二次会议审议了省人民政府提请的《浙江省水文管理条例（草案）》（以下简称草案）。会后，法制委员会将草案印发各市县区人大常委会、省人大代表、省有关部门和地方立法专家库成员征求意见，通过地方立法网向社会公开征求意见，赴丽水、青田、建德、萧山等地开展调研，并召开专家论证会和省有关部门座谈会听取意见。根据省人大常委会组成人员的审议意见、农业与农村委员会的初审意见以及各地、各方面的意见，法制委员会对草案进行了多次研究、修改，提出了草案修改稿，并和农业与农村委员会作了沟通。5月10日，法制委员会召开全体会议，对草案修改稿进行了审议。5月13日，省委常委会对草案修改稿进行了讨论。现将审议修改的主要情况报告如下： 　　一、关于水文管??体制。草案第四条对我省的水文管理体制作了规定。农业与农村委员会、有的常委会组成人员、专家和一些地方提出，我省1995年实行的省、市、县分级管理的水文管理体制改革，有力地推动了水文事业的发展，草案在肯定这一改革成果的同时，还应当对省水行政主管部门及其直属的水文机构的统筹协调职能作出规定，以加强对全省水文行业的统一管理，保障全省水文工作的统一性。为此，建议将第二款修改为：“省水行政主管部门及其直属的水文机构应当加强对设区的市、县（市、区）水文机构的工作指导和监督，统筹协调全省水文工作，保障水文监测活动的完整性、一致性和准确性。”同时，根据农业与农村委员会的初审意见，建议增加一款作为第三款，规定：“发展和改革、财政、国土资源、环境保护、交通、海洋与渔业、气象、电力等部门在各自职责范围内做好相关工作”。此外，还有常委会组成人员和一些部门提出，第一款关于水文机构具体承担组织实施管理工作的规定不符合政事分开的要求。法制委员会研究认为，国务院水文条例明确授权由省水行政主管部门直属的水文机构具体负责组织实施管理工作，中央编办、财政部、人力资源社会保障部2013年3月27日《关于做好中央国家机关所属事业单位分类工作的通知》（中央编办发〔2013〕12号文件），也已经明确将水利部直属的水文机构划定为承担行政职能事业单位，省人民政府的议案也明确提出由水文机构具体组织实施管理，为此，建议对第一款规定的管理体制不作修改，对其中的文字表述作适当调整，将“其具体组织实施管理工作由水文机构承担”修改为“其直属的水文机构具体负责组织实施管理工作”。（草案修改稿第四条） 　　二、关于水文站网建设的沟通协调。草案第六条对水文站网建设规划作了规定。有的常委会组成人员、专家和一些地方提出，由于水文测站和水文监测设施的建设主体分属多个部门，容易发生重复建设问题。因此，有关部门在规划建设水文测站、水文监测设施时，应当加强沟通协调，防止重复建设。为此，建议将该条第一款中的“报经省发展和改革、水行政主管部门征求省有关部门意见后批准实施”修改为“在征求省国土资源、环境保护、交通、海洋与渔业、气象、电力等部门意见后，报省发展和改革、水行政主管部门批准实施”。同时，在第二款最后增加规定：“省国土资源、环境保护、交通、海洋与渔业、气象、电力等部门在规划建设水文测站和水文监测设施时，应当征求省水文机构意见，与水文站网建设规划相衔接。”（草案修改稿第六条） 　　三、关于水文监测活动的行业管理。一些地方和专家提出，我省各个部门已经建成4000多个基层水文测报站点，并正在建设山洪灾害易发区预警预报系统和基层防汛水文监测预警体系。这些水文测站和水文监测设施之间存在监测标准不统一，操作不规范等问题，应当进一步加强水文机构对水文监测活动的行业管理，加强专业技术培训，提高水文监测工作质量，以确保水文监测活动的完整性、一致性和准确性。国务院水文条例也对专用水文测站和从事水文活动的其他单位应当接受水文机构的行业管理作了明确规定。为此，建议将草案第十条第一款修改为：“县级以上水文机构应当加强水文监测活动的行业管理，加强对水文监测工作人员的专业技术培训，提高水文监测工作质量。”（草案修改稿第十条第一款） 　　四、关于基层水文代办员。一些地方和省人大代表提出，水文监测站点数量多、分布广，很多都在偏僻山区。实践中，水文机构采取聘请当地村民的方式来承担雨量、水位等水文监测项目。这些基层水文代办员较好地完成了水文监测任务，为水文事业的发展做出了积极贡献，但是由于其地位不明确，影响到水文监测工作的质量和队伍的稳定。为此，建议草案第十条增加一款作为第三款，规定：“县级以上水文机构可以委托有关单位或者个人承担雨量、水位等水文监测项目。受委托的单位或者个人应当按照委托事项和要求从事项目监测。”（草案修改稿第十条第三款） 　　五、关于水文信息和水文监测资料的共享。草案第十