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完善群租治理对策和建议 　　“群租”问题不仅仅是一个单纯的房屋租赁问题，而是一种较为复杂的社会现象，涉及人口流动服务管理不到位、相应的法律法规不完善、低廉租金的居住用房或集体宿舍保障供应不足、管理主体不明确、居民自我管理与自我约束不够等问题。虽然近年来的规范和治理“群租”工作取得了一定的成效，积累了有益的经验和有效的办法，但是也存在一些问题和瓶颈，因此需要各级党委政府的高度重视，更需要相关职能部门的履职尽责、齐抓共管，充分综合运用法律、经济和行政等多种手段，堵疏结合、综合治理。 　　“群租”是一个新名词。按照2007年8月教育部公布的171个新名词对“群租”的解释是：“把毛坯房子分割成一个个独立的房间，再进行简单装饰装潢，然后以便宜价格把房子出租给很多人的现象”。按照这样的解释，只要是把居住用房出租给很多人，不管是分隔的出租或者不分隔的出租，都属“群租”。“群租”虽然是最近几年出现的新名词，但是，“群租”却不是一种新的现象，只是这种现象在最近几年比较突出或严重。因为局部区域的“群租”问题，已经严重影响了居民群众的正常生活，所以社会各界都高度关注，并成为一个“热词”。其实，“群租”现象由来已久，如电影《七十二家房客》，虽然反映的是上个世纪30年代发生的事，但指的就是“群租”现象，只是当时的“群租”现象并没有现在这样普遍、严重并引起高度关注而已。“群租”问题，既与居住房屋的数量不能满足实有人口居住需要有关，也与某些地区房价过高、房租过高有关，更与“群租”高额的利润诱惑有关。目前上海市实有人口已达2350万，其中户籍人口为1412万，登记在册的来沪人员为934万，居住在出租房屋的来沪人员为608.3万。如此庞大的来沪人员数量，与上海现有的居住房屋数量相比，比例是否恰当，是问题的主要症结。尤其是上下班交通便利、生活方便、来沪人员相对集中的地区，“群租”问题更为突出。如毗邻上海火车站的“中远两湾城”地区，一直受“群租”问题困扰，原因之一就是这一地区交通便利。 　　一、“群租”的主要表现形式和危害 　　（一）“群租”的主要???现形式。“群租”的解释虽然只是指把居住用房出租给很多人的现象，但是，“群租”的外在表现形式却多种多样、五花八门，主要有这样三种形式： 　　一是将购买或承租的居住用房分隔搭建成若干小间分别出租或转租，其中以“二房东”转租的情形居多。这不但涉及到房东的利益，还涉及到二房东、租房客的利益，更涉及到上下左右邻居甚至整个楼房、整个居民小区群众的利益。 　　二是单位承租或以个人名义承租居住房屋，用作员工的集体宿舍，此类情形常见于中低端的服务型企业。如酒店、娱乐休闲场所、酒吧等，还包括同一单位工作人员共同租借的住房，租借居民用房用于办公、经营的住房等。 　　三是在居住房屋内放置多张单人床或双层床，按床位对外出租或转租，或以单日或多日计算出租。这种“群租”经营类似于小旅馆经营模式。 　　（二）“群租”的主要危害。可以归纳为四个方面： 　　一是侵害相邻利益。据“群租”问题突出的物业公司反映，“群租”房的生活设施报修率往往是居民小区内最高的，基本的生活设施经常受到人为的损坏。“群租”人多，能源消耗自然也大，占用的公共资源也多，像用电量等在房屋设计时并未预计到超大的压力，因此，“跳闸”等现象时有发生。另外，电梯的过度使用、相关公用设施的过度使用、不交物业费等，这些维修、管理成本最后转嫁给了全体小区业主，须动用业主维修基金，无疑损害了相邻居民的利益。有的新住宅小区，由于存在“群租”现象，房屋转手时也影响了房价，使房屋贬值。因此，居民群众无不怨声载道。 　　二是滋生治安问题。由于近年来发生“群租”问题的，大多是一些地区“炒房团”买下的楼盘，由“二房东”分隔出租，为了使利益最大化，不仅分隔的房间多，而且出租的对象也是三教九流、五花八门。有的租客之间发生矛盾，大打出手；有的专门选择“群租”房作案，盗窃手提电脑、手机、现金和自行车、助动车等，案件高发；有的居住人员身份不明，不断变动，使左邻右舍忧心肿肿、忐忑不安等。原来作为封闭式管理的小区，陌生人不断进出往来，严重影响了居民群众的安全感。从近年来本市群众安全感调查的情况看，存在“群租”问题的居民小区安全感都比较低。据“中远两湾城”物业部门反映，居民小区内发生的案件，与“群租”有关的占60-70%，比例较大。 　　三是产生安全隐患。由于“群租”房的水、电、煤管线安装不符合有关要求，甚至乱拉乱接水管、电线、煤气管道等，随意隔离破坏房屋原有结构，埋下各种安全隐患。而且火灾、煤气中毒、触电亡人等人身伤害事故屡有发生，新闻媒体也多有曝光。 　　四是影响居民生活。由于“群租”房居住人员多，管理不规范，有的乱扔垃圾，有的乱倒污水，有的乱扔烟蒂，有的破坏绿化，有的在走廊上做饭油烟扰民，有的半夜三更大声喧扰,有