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代课教师规范管理探讨 　　【内容提要】 代课教师集中分布在农村的初级教育阶段，是基础教育教师队伍中的重要组成部分。“一刀切”的清退政策，无法顺利推行且会产生不好的效果，容易侵害代课教师的合法权益。必须在清楚了解代课教师群体的基本特征和尊重多样权益诉求的基础上，制定解决问题的对策。 　　【关键词】 代课教师 工资待遇 职业前景 解决对策 　　【基金项目】 本文系2010年度教育部人文社会科学研究项目“中西部农村地区代课教师问题研究”（项目编号10YJA880172）的阶段性成果。 　　【作者简介】 岳伟，华中师范大学教育学院教授，博士，硕士生导师，主要从事基础教育研究；高树平，华中师范大学教育学院硕士研究生，主要从事基础教育研究。 　　【中图分类号】 G625.1 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2013）09-0029-03 　　代课教师在教师队伍中仍然是一个庞大的群体，集中分布在贫穷的农村地区。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，“以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。创新农村教师补充机制，完善制度政策，吸引更多优秀人才从教。”《关于解决中小学代课教师问题的指导意见》也表明，“出现教师临时短缺，应首先由学校主管部门在现在的教师中调剂解决，难以调剂的，可以临时聘用教师。”可见，代课教师无法在短时间内全部被清退，代课教师问题的解决影响着农村教育的发展，有必要吸纳优秀的代课教师到正式的教师队伍中来。本课题组利用网络平台发放了300份问卷，涵盖18个省（区），在全面了解代课教师群体现状的基础上，对于妥善解决代课教师问题提出了相关建议和对策。 　　一、代课教师群体特征 　　1. 年龄存在分层，以中青年教师为主 　　目前留在教师工作岗位上的代课教师，以10多年教龄以上的中青年代课教师居多，具备丰富的阅历和教育经验。年轻代课教师大多是毕业于师范院校的大学生，选择代课教师职业只是缓解就业压力的权宜之计，等待机遇再重新择业。据统计，代课教师样本群体的平均年龄是41.33岁，教龄是19.19年。教龄10年以上的代课教师达到74.8%，尤其教龄20年以上的代课???师高达45.3%。从代课教师年龄分布状况可知，处于31-40岁年龄段的代课教师占30.9%，41-50岁的代课教师占48.5%，51岁以上的占7.9%，30岁以下的代课教师只占了12.6%，由此可见，30岁以上的中青年教师是代课教师的主要力量。年轻代课教师的年龄比例较小，这说明代课教师的数量在逐渐减少。 　　2. 集中分布在农村初级教育阶段，以村小居多 　　调查显示，80.6%的代课教师分布在农村。在任教学校类型中，分布在村小的代课教师居多，比例为33.7%，其中27.4%的代课教师任教于中心小学，17.9%的代课教师在初中任教，11.6%的代课教师在教学点工作。可见，大多数代课教师工作在教育事业的基层，是基础教育教师队伍的重要组成部分。 　　3. 多数通过教师资格考试，学历存在分层 　　调查显示，88.8%的代课教师持有教师资格证，54.5%的代课教师的第一学历水平是符合国家要求的，不能一概而论将代课教师划为低学历、素质差的群体。从学历层次上看，50.4%的代课教师的第一学历是高中（中专），17.6%的代课教师的第一学历是中师，大专及以上学历的代课教师的比例是26.9%。可见代课教师的第一学历普遍偏低，但是他们一直努力学习和通过各种途径提高学历水平，大部分代课教师通过函授、自考的方式继续提升自己的知识水平，从而使学历达到国家的要求。 　　4. 年终考核合格，综合素质良好 　　调查显示，88.8%的代课教师的年终考核结果处于合格及以上水平，38%的代课教师获得优秀的考核结果，击破了代课教师“素质差，教学能力低”的悖论。通常，学校在学年的期末针对师德、教学成绩、出勤等方面进行一次全面的考核。年终考核结果在很大程度上反映了代课教师的教育教学水平和综合素质。成绩优秀的人数在不断增加且幅度很大，与成绩良好的代课教师的人数下降的趋势形成鲜明的对比，说明代课教师整体素质在不断提高。代课教师在不断学习和努力提高能力水平，期望得到学校的认可，从而获得长期从教和转正的机会。 　　二、代课教师的工作状况 　　1. 面临被清退的危险，工作稳定性差 　　经统计，90%的代课教师愿意终身从事教育事业，在收入和福利不如正式教师的情况下，依然选择教师职业是出于对教师职业的热爱。因此，在处理代课教师问题时，不能简单强迫其脱离岗位。目前，继续工作在教师岗位上的代课教师52%是被县级教育部门聘用的，学校聘用占24.2%，乡镇聘用占21.7%。政策清退的对象指向乡镇学校，认为学校聘用教师的行为是违法的，代课教师的教育教学能力是