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我国政府绩效考核思考 　　摘要：当前，我国政府绩效管理在管理理念、管理评估指标、管理制度等方面仍存有不少问题。要解决这些问题，政府需要树立正确的绩效管理理念、设计科学合理的绩效管理评估指标体系和机制以及建立健全绩效管理制度。 　　Abstract： At present， there are still a lot of problems in Chinese government performance management regarding management concept，managemnt appraisal indicator and management system. To solve these problems， the government should set up correct performance management concept， design scientifically-sound performance management appraisal indicator system and mechanism and perfect the performance management system. 　　关键词： 绩效管理；绩效管理理念；制度；政府绩效管理 　　Key words： performance management；performance management concept；system；government performance management 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）24-0126-02 　　1 中国地方政府绩效管理存在的问题 　　1.1 政府绩效管理理念亟待与时俱进 ①“官本位”思想影响严重。长期以来，中国地方政府管理中，科学化、民主化程度不高，受浓厚的官僚制和中国传统“官本位”思想的影响，“家长制”现象普遍存在。民众参与绩效管理程度不高，即使参与了也常常是走走过场。这样，公众由政府的主人变成了政府的依附，政府为人民服务的宗旨转变成为“不是政府为人民服务，而是人民为政府服务”。②绩效管理理念缺乏预见性。政府绩效管理的危机意识缺乏，往往出现问题，社会及其公众反映强烈时，才着手找问题、找对策，忽视之前的防患于未然，致使浪费了大量行政成本，所以往往处于被动地位。③“无限政府”理念依然盛行。尽管多次进行精简、统一和效能改革，但由于政府职能界定不到位等因素，致使中国地方各级政府机构重叠、层次复杂、审批机构多等不合理状况依然存在。当然，政府机构里存在的“帕金森定律”给政府的绩效管理增加颇大的阻力。各种临时机构、非常设性机构及一系列不合理现象造成人浮于事、政出多门、执行不力等状况，严重影响了政府管理绩效的提升。 　　1.2 科学完善的评估体系与机制缺乏 ①评估主体单一，缺乏独立的评估机构。当前我国地方政府绩效评估往往通过上级政府推动，重视自查自评，这就在很大程度上造成了片面夸大自我成就，报喜不报忧现象；同时，我国地方政府绩效评估机构通常隶属于政府相关部门，没有独立地位，绩效评估也不具有法律意义上的权威性，很难独立地对政府部门进行绩效评估。②政府绩效评估指标体系设置不够合理。当前我国政府绩效评估中往往只重视经济增长、产值、利税等硬指标。而往往忽视就业、人民满意度等指标；同时，绩效评估指标体系权重位置的设计不够合理。③绩效评估信息交流与激励机制不完善。当前我国政府绩效评估缺乏有效的信息传递网络，绩效评估的结果及公众的回应性没有及时地反馈给相关各方，奖优罚劣机制不健全、不完善。这就在很大程度上消滞了政府绩效评估结果对政府绩效管理的正向功能的发挥，从而致使绩效评估在事实上流于形式。 　　1.3 实施绩效管理的制度不完善 ①政府绩效管理制度基础缺乏。当前，我国的政府行政理念、职能配置、组织结构与运行机制等方面仍然处于原有行政模式的基础之上，缺乏分权化管理、责任、公众回应性、结果为本等一系列的管理机制。②政府绩效管理法制保障薄弱。当前，各级地方政府行政部门采用绩效管理和评估，缺乏较为具体可操作性的政策性指导，更谈不上有相应法律法规和政策作为保障。政府行政部门高层领导人表示对政府绩效改革和推行支持，并有承诺，尽管起了重要作用，但由于这种支持和承诺与法律或制度规范形式相比较，其承诺有很大的波动性和随意性，缺乏持续性和有效性。③政府民主参与机制亟待完善。当前，我国政府绩效管理大都通过上级政府推动，由于“政府本位”和“官本位”思想的存在，绩效管理及其评估中，下级和公众的参与意识薄弱并且缺乏这方面的参与机制。即使参与了，也是走走过场，敷衍了事。 　　2 我国地方政府实施绩效管理的相应对策分析 　　2.1 进一