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论如何理解和贯彻招标投标活动基本原则 　　【摘要】在市场经济条件下，企业在采购过程中，招标方式作为主要的采购方式，已被证明是促进公平竞争、节约采购资金，保证采购质量和采购过程公开、透明，抑制腐败行为的有效方式。本文介绍“公开、公平、公正和诚实信用”的原则是招标投标活动的基本原则，为了充分保证招标投标活动的顺利进行，规范招标投标活动，必须贯彻和理解公开、公平、公正和诚实信用的原则。 　　【关键词】招标；投标；公开；公平；公正；诚实信用 　　招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。招标投标的交易方式，是市场经济的产物，企业在采购过程中，招标方式作为主要的采购方式，已被证明是促进公平竞争、节约采购资金，保证采购质量和采购过程公开、透明，抑制腐败行为的有效方式。为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法利益，提高经济效益，保证项目质量，充分保证招标投标活动的顺利进行，1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过、自2000年1月1日起实施《中华人民共和国招标投标法》，2011年11月30日国务院第183次常务会议通过、自2012年2月1日起施行《中华人民共和国招标投标法实施条例》。招标投标法第五条明确规定招标投标活动必须遵循的基本原则，即“公开、公平、公正和诚实信用”的原则。 　　公开、公平、公正和诚实信用原则既是商品经济道德规范的体现，也是作为民法意思自治理论的法律体现，在司法实践中日益频繁地用来解决实际问题。纵览各国立法及国际惯例，均确定招标投标活动必须遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则。例如《联合国贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》在立法宗旨中写道：“促进供应商和承包商为供应拟采购的货物、工程或服务进行竞争，规定给予所有供应商和承包商以公平和平等的待遇，促使采购过程诚实、公平，提高公众对采购过程的信任”。 　　在招标投标过程中，公开、公平、公正和诚实信用的原则，是招标???标活动必须遵循的基本原则，违反这一基本原则，招标投标活动就失去了本来的意义。招标投标法及实施条例中有关招标的各项规定，都是为了保证这一基本原则的实现。 　　1.确立“公开、公平、公正和诚实信用”基本原则的目的 　　采用招标投标的交易方式在国外已有200多年的历史，市场经济国家的大额采购活动，特别是使用财政资金等公共资金进行的采购活动，较多地采用了招标投标方式。改革开放以来，我国逐步在工程建设、进口机电设备、机械成套设备、政府采购、利用国际金融组织和外国政府贷款项目、以及科技开发、勘察设计、工程监理等服务项目方面，推行招标投标制度，取得了明显成效。但这一制度推行过程中，也存在着一些突出的问题。如在确定供应商、承包商的过程中采用“暗箱操作”，不通过公平竞争程序直接指定供应商、承包商；在使用国有资金进行采购活动中，不断发生权钱交易，行贿受贿，吃回扣、拿好处费等腐败行为，损公肥私，侵占国有资产，造成国有资金流失。这种情况在工程建设领域尤为严重，有些地方在工程建设领域经济犯罪的比例高达40%，有人将这种形象形容为“楼房盖起来，干部倒下去”。这种行为严重损害了国家利益，严重扰乱了市场经济秩序。为了保护国家利益和社会公共利益、保障资金的节约和合理有效的使用，防止不法分子侵吞国有资金、规范招标投标活动，创造有利于公平竞争的市场环境，促进企业间的公平竞争，因此确立公开、公平、公正和诚实信用的基本原则是非常必要的。 　　2.招标投标活动中“公开”原则的理解和贯彻 　　在招标投标活动中遵循“公开”原则，主要是指： 　　（1）进行招标活动的信息要公开 　　招标人采用公开招标方式的，必须通过国家指定的报刊、信息网络或者其他公共媒介发布，如加拿大规定将招标信息发布在《加拿大公报》上，西班牙规定发布在《国家官方日报》上，我国香港地区规定国际招标信息发布在《香港政府公报》上；需要进行资格预审的，应当发布资格预审公告；采用邀请招标方式的，招标方应当向3个以上的特定法人或者其他组织发出邀请书。招标公告、资格预审公告和招标邀请书应当载明能大体满足潜在投标人决定是否参加投标竞争所需要的信息，通常应包括：招标方的名称、地址；招标采购货物的性质、数量和交货地点，或拟建工程的性质、地点，或所需提供服务的性质和提供地点；提供招标文件的时间、地点和收取的费用等。在发布招标公告或招标邀请书中载明的时间和地点，向有意参加投标的承包商、供应商提供招标文件。招标文件应当载有供应商、承包商做出投标决策、进行投标准备所必需的资料，以及其他为保证招标投标过程公开、透明的有关信息。通常应当包括：关于编写投标文件的说明，以避免投标者因其提交的投标书不符合