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“权”与“责”换位探索 　　9月17日下午，邹城市政务服务中心大厅。 　　市民魏女士来到市质监局窗口办理企业组织机构代码证的年检和换证业务，不到半个小时，两项业务和银行缴费，都在一层服务大厅内办好了。这要是在两年前，对于熟悉办理流程的魏女士来说，起码也要跑上两趟，等上近十天。“真是很方便，（办理）速度也快，服务也热情。”魏女士由衷地说。 　　现如今，这种高效的服务，对于来邹城市政务服务大厅办事的市民来说，早已是司空见惯。而这一切变化，很大程度上得益于2012年起邹城市开展的“三个体系”建设活动。所谓“三个体系”，是指针对所有机关的职责标准体系、民主评议体系、督查考核体系。 　　一场由路灯引发的变革 　　说起构建“三个体系”的动因，邹城市委副书记许伟记忆犹新，“从某种意义上说，这是一场由路灯引发的变革。” 　　2012年春节前后，邹城市政府热线电话频繁接到市民来电，反映一条新建道路路灯建好大半年了，一直没有通上电。 “究其原因，就是部门职责交叉，推诿扯皮，路灯管理所推给住建局，住建局又推给供电局，都说不是自己的责任。”许伟说。最终，在市领导的过问下，路灯问题得到了解决，但造成这一事件的深层次原因，却引起了邹城市委市政府的重视。 　　无独有偶，在低保工作中又出现同样的问题。不少城镇居民通过各种渠道对低保发放提出意见，反映部分该享受低保的人没享受到，一些不符合条件的人却在享受低保。邹城市委市政府立即组织全面清查，清理出违规领取低保1万余户。到底是谁的责任？围绕着低保资格审核、公示、发放，民政部门的几个科室谁也不肯承担责任。 　　职责不清、权责脱节以及由此带来的政府效能低下问题，不仅阻碍了邹城市的民生发展，也制约着邹城市经济社会的发展。“邹城市经济综合实力最高时排到全省第2名，现在则滑落到了第17名。一方面这是邹城作为‘资源枯竭型’城市面临发展瓶颈的缘故，另一方面就是民营经济发展不起来，没有发展的土壤。”邹城市委常委、组织部长梁伟对记者说，“新一届市委市政府领导班子上任后，深入基层和矿区企业开展调研，发??了诸多影响和制约经济社会发展的突出问题：政府部门职能交叉、权责脱节和责任不明，行政审批流程繁琐、行政审批效率不高、执法不规范等问题突出，执纪执法部门自由裁量权过大；机关干部责任意识不强 ，‘懒、散、庸’现象滋生，工作主动性差，办事效率低，执行力较弱，甚至存在‘不给好处不办事，给了好处乱办事’等现象。” 　　为了寻找解决的办法，许伟多次带队赴先进地区学习取经。“其实外面也没有现成的经验，主要是感受别人解放思想的到位程度，干事创业的氛围。”许伟说。 　　方法还得自己探索。 　　经过充分酝酿，2012年6月27日，邹城市委、市政府印发《邹城市市直机关“三个体系”建设实施方案》，决定从2012年下半年起，在全市市直机关单位全面开展职责标准体系、民主评议体系、督查考核体系“三个体系”建设活动，事业单位和镇街机关参照进行。 　　职责标准体系： 　　“三定”规定的细化、分解和拓展 　　“三个体系”建设，职责标准体系居首。“部门职责不清、权责脱节，一定程度上，是因为部门‘三定’规定比较宏观、笼统，对工作完成到什么程度、达到什么标准没有明确界定，也体现不出部门当前的中心工作、重点任务，无法对部门履职情况进行有效监管和客观评估。”邹城市委组织部常务副部长、市编办主任唐广庚说，“建立职责标准体系，就是要解决这个问题。” 　　唐广庚兼任邹城市市直机关“三个体系”建设领导小组办公室职责审定组的副组长，他介绍说，建立职责标准体系并不是对部门职责重新审定，而是以“三定”方案为基础，对其中涉及“服务经济发展、维护社会稳定、保障社会民生”的主要职责，进行“量化、简化、固化、强化”。 　　在邹城市编办的办公室里，记者看到一本邹城市市直机关职责标准修订材料汇总，里面详细记录着各部门2013年度的职责确定情况说明、工作标准、目标、责任科室、责任人以及工作流程、联系方式等内容。在《邹城市人力资源和社会保障局主要职责汇总表》中，记者注意到，从每年为各类就业群体提供就业岗位数，到各种保险的拨付期限和参保率，都一一做到了数字量化，在主要职责确定情况说明中，暂停和取消行政许可各1项，将保留下来的2项行政许可的办理时限由18个工作日压缩为8个工作日；对劳动保障监察行政处罚的自由裁量权进行了固化，明确哪些首违不罚、哪些按法定最低限处罚、哪些按法定最高限处罚；同时对高校毕业生就业、扶持自主创业和城乡居民养老保险3项职能进行了强化说明。 　　“这可不是花架子。”唐广庚告诉记者，每个部门的职责都是一年一审定，每年职责审定组都会将全市年度重点工作责任分工融入到职责标准体系中，同时还会根据社会发展的新情况，从“量化、简化、固化、强化”四个方面对职责进行调整。“