自主创新战略下国税收激励政策的战略思考.docVIP

PAGE PAGE 9 页码居中 自主创新战略下我国税收激励政策的战略思考 （题目：小二号，宋体加黑，段前段后1.5行） 张三（姓名：4号，宋体加黑） （郑州大学升达经贸管理学院企管系05工1班，郑州，451191） （作者单位：5号，宋体加黑） 摘 要：推进自主创新、建设创新型国家是我国21世纪头20年社会经济发展的战略目标。在我国企业自主创新能力薄弱的背景下，更需要从税收政策上为国内企业的自主创新提供必要的激励。借鉴国际经验，政策设计的战略思路是：强化税收激励政策的战略目标、构建公平透明、有利于创新的税制环境、提高对RD活动的直接激励、鼓励产学研合作、加强对企业人力资本投资以及创新型人才的税收优惠力度。 关键词：自主创新；税收激励；战略对策 Key words：independent innovation；tax incentive；strategic countermeasure （正文：5号，宋体，行间距1.5倍）从经济学视角解析，由于技术创新具有三个重要特征，即创新收益的外部性（非独占性）、创新过程的不可分割性以及不确定性，从而技术创新过程存在市场失灵的现象，这为政府介入技术创新提供了理论依据（Arrow，1962）。?1?从实践中看，许多自主创新能力比较强的国家（创新型国家）都致力于采取各种政策措施以激励创新活动，而鼓励创新的税收政策（即创新税收激励政策）又占有重要地位，其对创新的激励作用也得到了多方面的验证。如OECD成员国中1996年仅有12国采取RD税收激励措施，而2006年则上升到了19个国家；同时，税收激励的优惠规模也相当可观。20世纪90年代前期，欧盟成员国每年仅RD税收激励就达１万亿美元，而1997～2002年，美国的RD税收抵免就达2.24万亿美元（Warda，2006）?2?；经合组织的研究也表明，有效的财税激励政策有助于克服技术研发投资不足、创新网络以及知识扩散方面的系统障碍以及满足国家的战略需要（OECD，1997）。?3? 2006年初，国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》和《中共中央国务院关于实施科技规划纲要 增强自主创新能力的决定》，明确提出实施自主创新战略，力争到2020年使我国进入创新型国家行列。那么，在实施自主创新战略背景下，我国企业的自主创新能力如何？与此相关，我国创新税收激励政策存在什么问题？创新型国家有何成功经验？如何结合国情，借鉴成功经验，进一步完善创新税收激励政策？ 一、我国企业自主创新能力的现状分析 （一级标题：段前段后0.5行，小四号，宋体加黑） 根据2006年3月国家统计局发布的《大中型工业企业自主创新分布情况》显示，2004年我国开展自主创新活动的企业已达6566个，占全部企业的23.7％。其中，开展自主创新活动的大型企业1239个，占全部大型企业的58.1％；已拥有省市以上认定企业技术中心的企业2878家，其中国家认定技术中心所在企业332家。这332家企业共支出科技活动经费1138.14亿元（占产品销售收入的3.97％），其中RD支出689.82亿元，占科技活动经费支出额的60.61％，占产品销售收入的2.41％。另外，在2004年共主持和参与2502项国家和行业标准的制定，比2003年增长38.53％，平均每家企业参与了7.58项标准的制定。?4? 与此同时，企业技术创新活动也在向高层次发展。2005年8月中国企业联合会、中国企业家协会发布的《中国企业发展报告（2005）》显示，2004年我国高技术产业以较快的发展速度带动了整个制造业的高增长，启动和实施了一批以软件、集成电路设计、第三代移动通信、电动汽车、中药现代化等为重点的高新技术产业化项目，实施了一大批将高新技术向传统产业的推广与应用工程，例如制造业信息化工程、电子商务与现代物流、智能交通等；在国家科技进步奖技术开发类项目中，企业参与完成的项目占总数的72.5％，其中，企业独立完成的项目占21.1％，企业与高校、科研院所合作完成的项目占51.4％。 从创新人才资源看，据中国企业联合会、中国企业家协会课题组（以下简称“课题组”）的调查，我国现有的科技人才已达3200万，具有研发能力的科技人才达105万，研发投入总额已跃居世界第六位，并有比较完整的学科布局，生物、纳米、航天等重要领域的研发能力跻身世界先进行列。?5? 总体上看，我国企业的技术进步和开发能力在不断增强，已经具备提升自主创新能力的基本条件和动力。但是，与创新型国家相比，我国企业自主创新能力仍显薄弱，突出地表现在以下三个方面： （一）我国关键技术的自给率较低（二级标题：5号宋体加黑） 所谓自主创新战略，就是针对我国在改革开放过程中形成的过多依赖外部技术的倾向和状态，防止国内企业技术“空心化”而提出来的。