论和社会建设的基本内容.docVIP

中 共 中 央 党 校 学 报 第 １１ 卷第 ２ 期 PAGE PAGE 2 论和谐社会建设的基本内容 吴忠民 （ 中共中央党校 科学社会主义教研部， 北京 海淀 １０００９１ ） ［摘要］ 为了使和谐社会建设健康有序地推进， 有必要界定清楚和谐社会建设的基本内容。就和谐社会建设的基本内容而言， 其核心在于维护和促进社会公正， 其基础在于优化社会结构， 其关键在于协调社会利益关系， 其着力点在于制定和实施系统的社会政策， 其行动准则在于“尽力而为”和“量力而行”。 ［关键词］ 社会公正； 优化社会结构； 利益协调； 社会政策； 行动准则 ［中图分类号］ Ｃ９１２ ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００７－ ５８０１（２００７）０２－ ００１１－ ０６ ［作者简介］ 吴忠民（１９５９－ ）， 男， 山东青岛人， 中共中央党校科学社会主义教研部社会学教研室教授， 博士研究生导师， 家“百千万人才工程”国家级入选者， 主要从事社会公正和社会发展研究。 和谐社会建设涉及社会的方方面面， 其内容具体而复杂。如果对此缺乏清晰和准确的把握， 会使和谐社会建设目标和任务的设计出现杂乱无章的情形， 从而影响到和谐社会建设的有序推进。鉴于此， 有必要界定清楚和谐社会建设的基本内容。我认为，就和谐社会建设的基本内容而言， 其核心在于维护和促进社会公正， 其基础在于优化社会结构， 其关键在于协调社会利益关系， 其着力点在于制定和实施系统的社会政策， 其行动准则在于“尽力而为”和“量力而行”。 一、和谐社会建设的核心： 维护和促进社会公正 社会公正是和谐社会的本质和基石。社会公正是现代社会的基本价值取向， 是现代社会基本制度设计与安排的基本依据， 是建立公正合理的社会阶层结构的基本准则， 也是制定社会政策的基本依据。胡锦涛总书记用了分量很重的话来说明社会公正的重要性： “维护和实现社会公平和正义， 涉及最广大人民的根本利益， 是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求， 也是我国社会主义制度的本质要求。努力维护和实现社会公正， 不但可以减少、缓解现有的社会不和谐的现象， 而且还可以有效地“防患于未然”， 从源头上减少社会不和谐现象的数量， 减弱社会不和谐现象的强度。 维护和促进社会公正， 对于整个中国社会经济的发展来说， 具有至关重要的意义。这至少表现在以下几个方面。 第一， 只有遵循社会公正的规则， 才能合理设计和安排现代社会的基本制度。社会公正是现代社会制度设计和安排的基本依据和出发点。仅仅从具体的福利政策层面来理解社会公正是不够的。应当看到， 一个社会的“正常运转”有赖于系统化的规则体系的存在。而一个社会中最为重要的规则体系就是制度。就制度的设计与安排而言， 需要有基本的价值理念作为其依据。在现代社会， 制度设计和安排的基本价值理念依据， 只能是社会公正。否则， 便会成为一个“不定型”的社会， 或是一个畸形化的社会。一个社会只要能够提升其社会公正的程度， 那么， 社会问题出现的种类与强度均会减少和减弱，同时社会也可以增强解决已经出现的社会问题的能力。 第二， 只有遵循社会公正的规则， 才能真正、充分、持续地激发社会活力。就社会活力的激发而言，公正的机会平等规则和按照贡献进行分配规则具有不可替代的作用。对此， 至少可以从两个方面来理解。一方面， 在参与财富等社会资源分配之前， 机会平等的规则要求摒弃先赋性的因素（ 如特权、身份、等级）等不公正因素的影响， 保证每一位社会成员能够有一个平等竞争的环境， 能够得到公正的对待， 从而拓展自由创造的空间， 并通过自致性的努力最大限度发挥自己的能力。另一方面， 在参与财富等社会资源分配时， 遵循按照贡献进行分配的公正规则，就能够消除平均主义的影响， 使社会成员得到自己所应得到的那一份。 第三， 只有遵循社会公正的规则， 才能实现社会各个阶层各个群体之间的良性互动。为了保证社会各个阶层各个群体之间的团结与协调， 就必须在其相互之间实现互惠互利的公正规则。社会各个阶层各个群体之间的互惠互利表现为： 处在较高位置的阶层和群体的利益增进， 不能以损伤处在较低位置的阶层和群体的利益为必要条件； 相反， 在较高位置的阶层和群体的利益增进的同时， 较低位置的阶层和群体的处境应当随之得到改善。换言之， 富裕群体的发展和弱势群体的生活改善两者之间应能实现一种同步化。为了做到这一点， 就需要进行必要的社会调剂， 建立起完整、有效的以社会保障制度为主的社会转移支付体系。这样就可以消除或缓解社会各个阶层各个群体之间的不满和抵触， 避免相互之间的恶性互动。 第四， 只有遵循社会公正的规则， 才能实现社会经济的健康发展。社会经济的发展应当是以人为本位的发展。以人为本的基本理念已被中国社会各个阶层所广泛认同。这里所说的“人