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第一节 建筑工程项目招投标[主要知识点] 一、招投标概念建设工程项目合同的签订与招投标活动是紧密相连的。建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定得标人的一种经济活动。建设工程投标是工程投标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价并等候开标，决定能否中标的经济活动。招标实际上是邀请投标人对其提出要约（即报价），属于要约邀请。投标则是一种要约，它符合要约的所有条件。招标人向中标的投标人发出的中标通知书，则是招标人同意接受中标的投标人的投标条件，即同意接受该投标人的要约会的意思表示，应属于承诺。二、招标的范围、方式我国《招标投标法》指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。同时，《招标投标法》还明确了招标方式有两种，即公开招标与邀请招标。公开招标是一种无限制的竞争方式，优点是招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选定报价合理、工期较短、信誉良好的承包商，有助于打破垄断，实行公平竞争。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。邀请招标的缺点是竞争范围有所限制，可能会失去技术上和报价上有竞争力的投标者。因此，在我国建设市场中应大力推行公开招标。一般国际上把公开招标称为无限竞争性招标，把邀请招标成为有限竞争性招标。三、招标程序（一）招标准备阶段招标的准备工作主要由招标人单独完成，投标人不参与。主要工作包括：选择招标方式；确定招标次数及标段划分；办理招标备案；编制招标的关文件，如招标广告、资格预审文件、招标文件、合同协议民书、资格预审和评标方法等。注意，标段的划分不应太小，如建设项目的施工招标，一般可以将一个项目分解为单位工程及特殊专业工程分别招标，但不允许将单位工程肢解为分部、分项工程进行招标。（二）招标阶段招标阶段从发布招标广告或发出投标邀请函开始，到投标截止日为止。下面以公开招标为例介绍招标阶段的主要工作。1、发布招标广告按照《招标投标法》的规定，招标公告与投标邀请书应当载明同样的事项，具体包括以下内容：（1）招标人的名称和地址；（2）招标项目的性质；（3）招标项目的数量；（4）招标项目的实施地点；（5）招标项目的实施时间；（6）获取招标文件的办法。2、资格预审资格预审是指招标人在招标开始之前或开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资格审查。只有在资格预审中被认定为合格的潜在投标人（或投标人），才可以参加投标。资格预审的目的是为了排除那些不合格的投标人，进而降低招标人的采购成本，提高招标工作的效率。3、编制和发售招标文件按照我国《招标投标法》的规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准，投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签合同的主要条款。建设工程招标文件是由招标单位或其委托的咨询机构编制发布的。它既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与将来中标单位签订工程承包合同的基础，招标文件中提出的各项要求，对整个招标工作乃至承发包双方都有约束力。4、勘察现场与召开投标预备会招标人组织投标人进行勘察现场的目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投标人认为必要的信息。为便于投标人提出问题并得到解答，勘察现场一般安排在投标预备会的前1—2天。招标预备会的目有在于澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标文件和勘察现场中所提出的疑问问题。投标预备会在招标管理机构监督下，由招标单位组织并主持召开。在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释。投标预备会结束后，由招标人整理会议记录和解答内容，尽快以书面形式将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标人。（三）决标成交阶段决标成交阶段从开标日起，到签订合同为止。该阶段的工作有：1、开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标由招标人或者招标代理人主持，邀请所有投标人参加。投标单位法定代表人或授权代表未参加开标会议的视为自动弃权。唱标顺序应按各投标单位报送投标文件时间先后的顺序进行。当众宣读有效标函的投标单位名称、投标价格、工期、质量、主要材料用量、修改或撤回通知、投标保证金、优惠条件，以及招标单位认为有必要的内容。开标过程应当记录，并存档备查。在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件