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江城县种子市场现状与对策 　　[摘要] 种子是粮食丰收的重要载体，是重要的农业生产资料之一，加强种子市场管理，关系到国家粮食安全和农村社会的稳定。本文论述江城县种子市场的现状和对策。 　　[关键词] 种子市场 种子经营 种子法 　　一、全县种子经营概况 　　1.自2008年至2012年，累计发放种子经营备案书58份。2011年11月至2012年5月共有26户前来备案（其中县城有13家，乡镇13家）。江城县种子市场规模经过4年的自行整合，已由2008年刚开始时的蜂拥而上，逐渐缩减退出，分析原因有三种情况：其一、种子管理体制改革后，县级种子管理部门全面停止生产经营活动，各种子经营企业及个体纷纷参与到种子生产经营中来，使基层种子经营空前活跃。各农资经营户以及从事百货副食品经营的人成了种子代销商，相当一部分人认为经营种子有很大的利润空间，可经过一、二年的经营，发现事情并非如此，所以退而处于观望状态；其二、香蕉种植以及其它经济作物占用了大部分农田，致使“两杂”种子的需求量减少，而且种子经营不同于其他商品经营，存在潜在的质量风险，因其是种子的终端经销商，直接面对农户，为避免扯皮现象，也迫使一小部分人退出了种子市场；其三、种子价格的持续攀升，也令一部分人望而生畏。 　　2.近年包括有四川国豪种业有限公司、四川嘉禾种子有限公司、云南美益嘉种业有限公司、四川隆平高科种业有限公司等20多家公司在我站备案，这些都是注册资本在500万以上的种子公司，集生产经营为一体，我县的代销户与之合作，这让我们从源头上把好种子质量关提供了一定的保障。 　　二、存在问题 　　通过深入开展种子执法检查工作，我县种子经营市场总体较好，绝大部份经销户能按照《种子法》等有关法律规定和要求开展经营活动，种子市场品种丰富，数量充足，质量较好，没有发现大的不法经营案件。但也存在一些问题。 　　1.种子市场准入门槛低 　　目前的法律法规对种子代销者的专业知识、文化知识、资金能力、经营场所没有明确规定，使一些杂货店堂而皇之的做起了种子经营，这些人对种子质量意识淡薄，缺乏必要的常识，个别代销者容易听信推销商宣传，种子进货渠道不规范，调入一些未审先推或不适宜当地种植的品种，没有固定的经营门市，将种子拉到各村寨无证销售，加大了农业生产安全隐患。 　　2.种子包装不规范，销售档案未建立 　　存在销售散装种子现象。《种子法》规定，销售的种子应当加工、分级、包装，但基层乡镇往往将蔬菜种子散装销售，容易导致种子纯度、净度降低，甚至掺杂劣质种子。同时，《种子法》还规定，种子经营者应当建立种子经营档案，标明种子来源、加工、贮藏、运输和质量检测各环节的简要说明、销售去向等内容。农作物种子经营户几乎未建立种子经营档案，造成因种子受灾后无法进行追溯索赔，损害了农民的基本利益。 　　3.经营者文化素质低，售后服务能力差 　　农作物种子经营者普遍文化素质不高，专业知识欠缺，对种子的真假、伪劣识别能力有限，有的甚至连说明书都看不懂，因此无法开展售后服务，无法告知良种的配套栽培技术和注意事项，更谈不上良种良法配套。如在接到农户反映秧苗出现问题时，分不清是病虫害还是种子质量问题，就不能有效地给农民开展售后服务。 　　4.种子市场监管体系不健全，执法力度不够 　　执法部门人员少、经费不足、检验条件有限，无法对所有乡镇种子市场进行有效的、全方位的监管。在办理《培训合格证》时，对种子经营者的培训有流于形式、没有严格的审核考试，造成部分经营者不懂种子的相关知识，不懂农业技术，不能开展售后服务。 　　三、对策与建议 　　1.加大宣传力度，提高认识水平 　　充分认识种子经营管理工作的重要性和紧迫性。 　　只有抓好种子管理工作，才能维护正常种子生产经营秩序，确保农业生产用种的安全性，促进农业可持续发展。广泛宣传《中华人民共和国种子法》和《云南省农作物种子条例》，使之家喻户晓，让农民了解有关法律法规，保护自己的合法权益。 　　2.加强技能培训，提高服务水平 　　通过培训，并经考试和技能鉴定合格后才能发给由种子管理部门统一印制的经营资格证书。实行就业准入，持证上岗制度。不能走过场，敷衍了事，把培训当成创收的途径。每年对经销商进行农业技术、职业道德和相关法律法规培训，全面提高种子经营者的素质。 　　3.加强规范化管理，维护经营秩序 　　种子执法部门要加强种子市场的监督，对代销经营网点严格审查其售后服务能力，对没有能力开展售后服务的网点要予以撤除。依法取消无固定场所的销售摊点。受委托代销种子的经营者不得再委托他人代销种子，不得一证多点。对于违法经营者要按有关法律法规进行严肃查处，同时加强对“三无”经营者（无种子经营许可证、无营业执照、无固定经营场所）的打击力度。种子检测部门要加强种子质量检测，杜绝不合格种子进入市场。在种子的生产、包装、