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目前文物保护单位管理模式及面临问题 　　摘要：文物保护单位是人民政府按照法定程序，将历代遗留下来的具有历史、艺术、科学价值的革命遗址、纪念建筑物、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等不可移动的文物公布为各级文物保护单位，正式列入国家有计划地、科学的和法治的管理之中。文物保护单位的管理是文物工作的重要内容。如何按《文物保护法》的要求，对文物保护单位进行有效的管理，是我们面临的难题之一。本文从管理模式的分析，结合我县的实际情况，对文物保护单位的管理问题作一初步探讨。 　　关键词：纪念建筑物；古文化遗址；文物保护法 　　中图分类号：TV62 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-02-00176-02 　　一、目前的管理模式 　　所谓管理模式，就是根据各个文物保护单位的不同情况而采取的管理方式。根据《文物保护法》的规定，我国文物保护单位分为国家级、省级、市级、县级和一般文物保护单位。由于文物保护单位级别多，具体情况又千差万别，因而管理模式，成效也不可避免地存在差异。经过多年的探索与实践，目前所采取的管理模式可归纳为如下几种： 　　（一）机构管理模式：即国家针对某一具体的文物保护单位，建立专门的保护管理机构，对其实施有效的保护和管理。它的主要任务，是负责对该处文物保护单位进行保护、管理、维护、修缮、藏品保管、宣传陈列和科学研究工作。这是对文物保护单位的最佳管理方式。 　　（二）直接管理模式：即由当地的文物管理机关对文物保护单位进行直接的管理。该模式通常适用于地面无明显标志的纪念遗址、古文化遗址、古墓葬等，由于无具体的使用单位或使用者，由文物部门对保护单位进行监督或监探管理，或由文物部门直接聘请专人，专职或兼职作为文管员，进行日常管理看护，定期向文物部门汇报情况，遇有紧急情况立即报告。文物部门则给予文管员一定的补贴。 　　（三）部门管理模式：即由非文物系统的其他部门管理的模式。因产权和管理权不在文物部门，只能由使用单位或部门与文物管理部门签订使用合同，明确保护责任与任务，并指定法人代表或责任人为文物保护负责人。由于历史的原因，很多文物保护单位的权属关系比较复杂，因而在各管理模式中，该模式占有相当比例。 　　以上三种管理模式，从管理效果来看，由于采用专门的机构管理或直接进行管理，减少了各种干扰，故而第一、二种管理模式效果较佳。第三种模式的关键是监督管理。各使用者对文物的认识水平不同，在使用或维修的过程中的态度与处理方式上也存在差异，因而加强监督与管理，依法履行合同尤为重要。委托管理模式相对松散，若能与第二种模式互相结合，也能起到良好的效果。从各县市区来说，根据自己的实际情况，管理模式上不尽相同。一些文物保护单位建立文物管理组，利用离退休人员及其他人员进行日常管理，文物部门对其进行监督管理，不承担相应的经费，日常开支自筹解决；有些县市区根据文物保护单位的分布情况，聘请兼职文物管理员，每个文管员负责一处或几处文物保护单位，由所在乡镇发给一定的补贴，解决了一些文保单位管理难的问题；多县市区鉴于境内文物较多的实际，采取多种形式，或成立专门机构，或直接管理，或投专管人员，或签订使用合同；其他县也根据自己的情况，结合各级文物保护单位的“四有”工作，采取了适合自己特点的措施和管理模式。虽然各县（市）及各文保单位的情况不同而采取不同的管理模式，但只要认真实施，加强管理，不断完善，均能取得预期的成效。只采取一种管理模式，或推行一刀切来对情况各异的文保单位进行管理是不切实际的，也无法做到有效的管理。 　　二、当前面临的问题 　　现在的管理模式，是在《文物保护法》及其相关法规的指导下，各地多年探索的结果，对文物保护管理工作起到一定积极的作用。然而，在新的社会环境条件下，仍面临很多问题。一方面，由于各级文物保护单位涵盖面广，各单位情况不一，不可能都建立相应的管理机构，将所有的文物单位都纳入文物部门的直接管理之下。另一方面，地方领导、部门领导对文物工作的认识、重视程度不一，也影响了对文物保护单位的管理。特别是近几年经济建设的发展，文物保护单位管理上的问题日益突出，旧的矛盾未彻底解决，又出现许多新的矛盾、新的问题。目前，困扰文物保护单位的问题有： 　　（一）现状经费的矛盾：经费短缺一直是困扰我们文物工作的一大难题，其中最直接反映在文保单位的管理上。由于经费缺乏，很少文保单位的管理、维修能够真正得到落实，有的只能任其损坏，甚至倒塌。僧多粥少的现实矛盾，使得文物保护中“先革命，后治病”这一起码的政策也难以真正落实。在保护维修经费中，上级的补助经费往往是唯一来源，地方上难以筹集。 　　（二）重视与落实的矛盾：随着文物在经济建设以及在旅游开发中的作用的增强，文物保护工作得到普遍的重视，地位得以提高。但这种重视与文物单位的管理显得有不和谐之处。其一