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社会管理创新法治逻辑考量 　　【摘要】党的十八大提出要把社会管理创新的法治工作作为重点，关于社会管理的内容中首次加入了“法治保障”的概念。文章通过对十八大中有关社会管理创新的布置进行法治逻辑的考量，来分析法治精神在社会管理创新中的作用，同时理清其与社会管理创新的关系，推动社会管理创新的法制化之路。 　　【关键词】十八大 社会管理 法治逻辑 　　十八大报告明确指出：“党既要领导人民群众制定宪法和法律，又要在宪法和法律的范围内开展”，因此，政府负责、党委领导、公众参与和社会协同只有在法治的轨道上运行，才能做到社会管理的和谐有序。国家行政学院杨小军教授指出：“要创新社会管理体制，巩固当前社会管理创新所取得的成果，就需要有一只强有力的手，那必然就是法治。过去我们搞机构改革走的是法治之路，现在社会管理创新同样要走法治之路”。 　　法治在加强社会管理创新中的重要作用 　　加快社会主义国家法制化进程具有重要意义，它不仅是我国重要的治国方略，而且其在我国的社会管理创新中的优越性十分明显，具有不可替代的作用。 　　法治使社会管理创新合法化。法治使社会管理创新更具合法性，这表现在其不仅作为宪法和法律法规的依据，是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的，具有行使国家立法的权力。 　　地方各级人民代表大会及其常务委员会以宪法和法律的规定为依据，制定出地方性的法律法规。我国人民代表大会的代表通过民主选举产生的，不但合法，而且代表了广大人民群众的利益，反映了人民的心声，所制定的法律、法规和条款只要不违背我国的宪法和法律，就是合法的，具有法律效力。 　　这种合法性还表现在其是以我国宪法、法律的规定为依据，所有组织和个人都必须受到宪法和法律的制约，所有违反宪法和法律的行为后果都将受到追究。宪法是我国具有最高法律效力的根本大法，其本身就具有合法性。 　　由于法律、法规是以宪法为依据制定的，所以法律、法规也同样具有合法性。在社会管理创新中，只有依照宪法、法律法规进行管理，才是合法的管理创新，只有这样，才能够得到宪法和法律法规的支持和保障，以及受到广大人民群众的拥护和支持。① 　　法治使社会管理创新更具权威性。只有依法创新社会管理，才具有权威性。我国宪法规定：“全国人民代表大会是最高国家权力机关；地方各级人民代表大会是地方国家权力机关”。曲其所制定的宪法和法律法规等既是权威性的延伸，又是体现权威性的重要组成部分。我国充分保障法治的权威性，无论任何组织或个人触犯法律法规，都将被追究相应的法律责任，受到法律的制裁。 　　我国法律规定：“对于违反刑法的行为，将被处以刑法，最高的为死刑，可以剥夺人的生命”；“违反了行政法的，要被追究行政责任，受到行政处罚，其中，包括没收违法所得、罚款、警告和行政拘留、责令停产停业、非法财物等等”；“违反民法要被追究其民事责任，其中，包括支付违约金、赔偿损失、恢复原状、恢复名誉、赔礼道歉和返还财产等等”。由于法治有国家强制力作后盾，其更具有可行性，因而，只有依法创新社会管理，才能使社会管理创新具有权威性，以便于推行和避免争议。 　　法治使社会管理创新具有可操作性。法律是构成法治的基础。其内容不但详尽，也便于操作，我国现阶段法律已经比较健全，其可操作性也比较明显。构成法律的逻辑结构主要由假定、处理和制裁三大部分，不仅便于大家适用法律，而且便于人们对法律规范内容的学习和了解。创新社会管理包括社会、人与自然等众多领域，内容繁杂。由于法治的可操作性便于创新和规范管理，因此其是社会管理创新中不可缺少的管理方式。 　　法治使社会管理创新更具反复适用性。无论是从时间上、空间上、对象和主体等多方面都适用。它的反复适用形成了连贯的法治体系，有利于营造一个合法的、良好的环境。因此，依法创新社会管理，其本身也必须受到法律的保护。 　　社会管理创新和法治建设的必然联系 　　改革开放以来，我国经济、社会发展取得了举世瞩目的成就。可是，各种社会主体不断分化合组，并且趋于复杂化和多元化②。不仅出现了诸多新的社会问题以及不确定因素，而且随着社会变迁逐渐累积下来的深层问题，也在逐步凸显。目前，我国社会管理方式、管理理念、管理机制和主体规制由于没有完全适应当前的社会形势，其在面临转型社会时，会出现各种问题和矛盾，因此社会管理创新就成为行政机关在新形势下，以确定其常态化的工作路向。 　　但是，在建设社会主义法治化国家的实践中，其并非行政机关恣意妄为的创作，而受法治逻辑限度的要制约。耶林认为：“为了权利而斗争，同时也是为了制定法而斗争。在争执中，既关系着具体的关系，还关系着权利主体的利益。其中，具体的关系是一个影像，而在这个影像当中，在瞬间将法的光照固定和捕捉下来，如果不触动法本身，人们就能够摧毁和击碎它。只有制定法不是空洞的废话或者无用的游戏，才必须维护制定法，与受害者的权利