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项目建设招标采购中问题及措施分析 　　摘要：项目建设实行招标采购，不仅是为降低造价，根本目的是为引入竞争机制，提升工程质量，提高生产率，缩短工期。招标投标制度不断完善有利于企业技术、管理水平提高；有利于良好市场环境创建；有利于企业的健康竞争；提高经济效益、社会效益。文章将重点介绍项目建设招标采购中的问题及措施，以供同行参考。 　　关键词：项目建设；招标采购；问题；措施 　　前言 　　招标采购具有广义、狭义之分，狭义上仅是指招标人向已有的或潜在的投标人发出要约邀请的单方法律行为，它是整个招标投标过程中一个重要环节。招标广义上主要是招标、投标、评标、开标和中标整个程序在内的招标投标活动的总称。投标指的是投标人按照招标文件规定要求，给出报价以及相应条件说明的书面要约行为。从法律意义上来说招标指招标人采取招标邀请书或者招标公告的形式，公开向自然人和法人等组织机构发出要约邀请并引起其投标的意思表示。投标也是属于法律上的要约行为，指的是投标人按照招标人提出的规定和要求并在规定的时期内，向投标人发出基本符合招标条件的意思表示。 　　1、我国招标投标采购制度发展情况 　　一直到 20世纪 80 年代，随着改革开放政策的提出，我国才在工程建设等项目方面引进投标招标制度。为规范招标投标活动，1999年8月30日我国颁布了《中华人民共和国招标投标法》，其主旨是为进一步促进招标投标健康有序发展，规范招标投标活动；在 2011 年 12 月 2O日，我国又发布了《招标投标法实施条例》。自建筑业实行招标投标制度以来，我国建筑业快速健康发展，取得了既高效又节约的双重效果。通过招标投标竞争机制，招标单位和投标单位都逐步提高了各自的经营和管理水平，实践证明招标投标是开展竞争的一种有效形式。 　　2、招标投标采购制度的基本特征 　　2.1 招标投标交易过程的公开性。招标投标交易过程的公开性主要是指在招标投标的全部交易过程中，均要在公开的环境中进行并必须保证较高的透明度，这其中主要包括招标事宜信息、评标程序和标准、开标过程、中标结果等发面需要公开。 　　2.2 投标的一次性。在招标投标活动过程中，投标人必须并且只能应邀一次性报价，同时要科学合理的价格定价并在报价后不得撤回或修改。 　　2.3 招标投标的公正性。招标投标的公正性主要包括以下几个方面：一方面主要是指投标人之间所享有的权利要平等，并在同一标准下接受考评的权利，同时不允许招标人和个别投标人私下里进行一对一的谈判；另一方面主要是指在交易活动中招标人与投标人之间的法律地位是平等的，随意不允许招标人向投标人提出不合理要求，更不能把招标人自己的意志强加于投标人。 　　3、我国招标投标管理存在的问题 　　3.1 压标价压工期 　　压标价压工期是我国目前在工程招标投标过程中普遍突出的问题。建筑工程的标底是根据工程数量、国家规定的定额取费标准进行计算的，但是不少招标单位认为投标价越低越好所以片面追求低标价，投标单位为得到招标任务也竞相下浮标价。 　　3.2 议标现象严重 　　议标主要指的是招投标双方为了避开管理与监督，为依照正确的计价依据，最终导致签证承发包合同费用率，但附加条件多，施工单位先抢标再修改。 　　3.3 行政干预严重 　　在招标投标中，建设和施工两者之间是买卖关系；施工单位之间是竞争关系；政府部门起到政策指导作用，建立完善法规制度，监督实施。有的地方领导采取保护主义，行政手段直接干预，阻止外来投标单位，内定地方单位，甚至为了掩人耳目，暗箱操作。 　　3.4泄漏标底现象时有发生 　　有的投标单位为取得工程，不惜行贿，给回扣，请客送礼等手段以达到套取标底的目的。有的投标单位用高薪雇用专职业务员，千方百计套标底。招标单位也有部分人趁机敲诈勒索，甚至内外勾结。 　　3.5条件不具备匆忙招标 　　按照正常的招标标准，投标方必须具备招标方所要求条件即投标方必须具备经过批准的基建计划、设计文件以及所需资金、材料、设备等，但有的招标单位资金不落实，并不具备施工图不就匆忙招标，导致在投标过程中常常出现一些混乱的现象。 　　3.6 “围标”现象依然存在 　　建筑工程招投标中，“围标”现象确实存在，原因在于人为操纵。由于该现象很难发现，也就难以制止，愈演愈烈，投标单位要是仅仅单纯靠招标公告获取信息，这样其成功的希望很小；也有的情况是在建设单位毫不知情的情况下，招标代理机构人为操纵、暗地进行“围标”。 　　3.7 技术标趋同，评标作用严重弱化 　　目前在我国招投标模式下，投标文件一般是由商务标和技术标两部分构成。技术标主要是由施工方法、技术组织措施、管理机构形式等组成的，所以企业在编制投标文件时多数是摘抄操作规程和施工手册上的内容，并在企间相互借鉴、逐步完善，所以技术标趋同现象十分普遍。技术标趋同导致投标文件不足以评出优劣之分