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论人权国际保护与国家主权关系 　　【摘 要】人权本质上是一国主权管辖范围内的事项，但由于在两次世界大战中都出现了大规模侵犯人权的极端事件，因此人权问题也开始进入了国际法领域。《联合国宪章》第一条规定联合国宗旨之一为：“……且不分种族、性别、语言或宗教，增进并激励对于全体人类之人权及基本自由之尊重。”国际社会对于主权和人权问题的争议冲突不断，致使整个国际社会都在寻求如何妥善处理人权国际保护和国家主权的关系，于是国际保护责任进入了人们的视野。 　　【关键词】国家主权；人权国际保护；保护责任原则 　　一、国家保护责任的提出与发展 　　（一）背景 　　20世纪90年代，发生了许多震惊全球的人道主义危机事件，尤其是1994年发生在非洲的卢旺达种族大屠杀事件，这促使全世界思考应该如何避免以及应对此类大规模侵犯人权的灾难。而后，在1999年北大西洋公约组织对科索沃的武装干涉也使得这场关于“尊重与保护人权”的争论更为激烈与紧张[1]，也使得国际社会再次深思应当如何积极应对以避免此类灾难的再次发生。 　　1999年，时任联合国秘书长的科菲?安南在第54届联合国大会发言时说：“如果人类的共同良知不能在联合国找到它最大的讲台，那么人们可能就会以其他手段寻找和平和正义。”2000年，安南在其《千年报告》中直截了当地指出，“如果人道主义干涉的确是一种对主权令人无法接受的侵犯，那么我们应该如何对卢旺达、斯雷布雷尼察作出反应呢？对那些触犯了我们共同人性的对人权粗暴和系统的侵犯我们又该如何作出反应呢？” [2] 　　（二）《保护的责任》 　　在此背景下，加拿大总理让?克雷蒂安在2000年联合国大会上宣布成立了“干预与国家主权国际委员会”（International Commission on Intervention and State Sovereignty，即ICISS）。2001年12月该委员会公布了它的研究报告《保护的责任》，这份报告是在重新阐述了“国家主权”内涵的基础上提出的。报告指出了两大基本原则：（1）国家主权意味着责任，而其首要的责任就是保护其公民。（2）一旦人民遭遇因内战、叛乱、镇压或者国家陷于瘫痪造成的严重伤害时，且其国家不愿或者不能停止或避免这一状况时，不干涉原则就要让位与国际保护责任原则[3]。此报告特别提到了军事干预的方式，还提出了保护责任包括三项具体的责任：预防责任、作出反应的责任以及重建的责任。预防的责任是一项附带的预防破坏性冲突及其形式的认为灾难的责任，主要为政治和外交手段、经济和法律手段及预防性的不熟等军事手段[4]；作出反应的责任是指采取适当措施对涉及人类紧迫需要的局势作出反应，其中可以包括像禁运、国际公诉以及在极端情况下进行军事干预等强制性措施。重建的责任是指在军事干预以后提供恢复、重建和和解的全面援助，消除造成伤害的原因，因为干预的目的就在于停止或者避免这类伤害。2005年《世界首脑会议成果》对“国际的保护责任”作出了明确的规定，即每一个国家均有责任保护其人民免遭灭绝种族、战争罪、种族清洗和危害人类罪之苦，国家社会通过联合国有责任帮助保护人民免遭灭绝种族、战争罪、种族清洗和危害人类最之苦。 　　二、保护责任对国家主权原则的影响 　　（一）传统的国家主权原则 　　国家主权自其发展以来一直都被认为是国家不可侵犯的独立的最高权力，《奥本海国际法》认为：“主权是最高权威，这在国际上并非意味着高于其他国家的法律权威，而是在法律上并不从属于任何其他世俗权威的法律权威。因此，依照最严格和最狭隘的意义，主权含有全面独立的意思，无论在国土以内或在国土以外都是独立的。”1928年，马克斯胡伯在“帕尔马斯岛仲裁案”的判决中指出：“在国际关系中，主权就意味着是独立。独立，对地球的特定部分来说，就是国家行使排他的权力。国家法的发展已确立了国家对其领土行使排他权力的原则，此原则应成为解决国家关系的出发点。[5] ”国家独立于平等的必然结果，是各国承担对任何他国的对内或对外事务不得干涉的义务。[6] 总之，主权表示出依赖于习惯法和独立于他国同意的权力和特权的特征。[7] 　　（二）国家主权的最新发展―国际保护责任 　　国家主权在过去几个世纪一直都被视为是处理国家间关系的基本原则和维护世界秩序的即使，更被视为一项国际习惯法在联合国宪章中得到确认。虽然主权概念在法律上和事实上都是不可侵犯额，但是固守一成不变的理论并不能很好地解决实际问题，正如卢旺达事件所带给我们的反思一样，主权理论必须注入新的血液才能更好地维护世界和平和正义。 　　联合国前秘书长安南在1999年《经济学家》杂志上提出了新的主权观念[8]，他认为“主权的概念并不是变得无关紧要，它仍是国际事务的基本原则，然而，它是人们的主权而不是主权的主权。”关于难民问题的代表弗朗西斯邓明确提出了“作为