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推进公共资源配置市场化改革策略思考 　　【摘要】公共资源配置市场化改革是全社会关注的焦点话题，其难点在于如何形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的格局。文章对公共资源配置市场化改革的价值以及当前存在的问题进行分析，并在此基础上从宣传引导、规范制度、管理体制、运行机制等方面入手，提出了未来深入推进公共资源配置市场化改革的策略。 　　【关键词】公共资源配置 市场化改革 策略 　　公共资源的特性决定了其优化配置必须走市场化道路。近年来，随着社会主义市场经济的不断完善，我国公共资源配置市场化改革稳步推进，在提高公共资源利用效率和效益、转变政府职能、维护社会公平正义、反腐倡廉等方面收效明显。但是，公共资源配置市场化改革是一项复杂的系统工程，当前在观念认识和体制机制上还存有不少问题，值得深入思考，寻找破题之策。 　　对公共资源配置市场化改革价值的分析 　　公共资源主要由政府代表公众所有、控制和支配，是社会发展与进步的基础性条件，主要包括社会资源、自然资源和行政资源。一般来讲，公共资源有两个特性：一是不为个人或组织所拥有，二是社会全体成员都可以自由利用。也就是说，公共资源具有“竞争性”，但却不具有“排他性”。公共资源市场化配置，就是要遵循社会主义市场经济规律，在政府宏观调控下，依据法律法规，经过科学合理程序，运用价格调节的手段，通过市场竞争方式进行的公共资源配置。从近几年一些地区的实践探索来看，公共资源配置市场化改革，能够带来显著的政治、经济和社会等方面的效益。 　　促进资源优化配置。发挥市场在资源配置中的基础性作用，即市场通过实行自由竞争和“理性经济人”的自由选择，由价值规律来自动调节供给和需求双方的资源分布，用“看不见的手”进行优胜劣汰，从而自动地实现对社会资源的优化配置。由市场机制通过自动调节，可以使公共资源配置更加优化、更趋规范、更为合理，促进公共资源的可持续利用。 　　促进社会公平正义。一些公共资源的部门垄断，往往导致交易环节信息发布不公开、交易规则设置不公平、市场竞争不??分、监督管理不公正等突出问题，直接损害人民群众的切身利益，成为人民群众信访投诉、聚众闹事等事件发生的一大诱因。通过引导和鼓励各类市场主体对公共资源进行开发与经营，使诸多生产要素得以自由流动，以公共资源配置的公开、公正来避免公共利益受损，促进社会公平正义。 　　促进政府职能转变。推行公共资源配置市场化改革，切实把政府主要经济管理职能转移到为市场主体服务、加强市场监管和创造良好市场环境上来，加快形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的管理体制。把不该由政府管的事情交给企业、社会组织和中介机构，简政放权，减少和规范行政审批，达到精简和统一的目的，能够进一步提高机关效能，节约行政成本，切实增强政府依法行政的能力。 　　促进反腐倡廉建设。公共资源配置中行政干预过多、竞争不充分的领域和环节，往往是腐败案件的高发地带。加大公共资源配置的市场化力度，让市场这只“看不见的手”来配置公共资源，通过完善的制度、规范的程序，从源头上压缩政府配置资源的空间，把公共资源配置的过程以及行政权力运行放在阳光下，能够从根本上减少暗箱操作、寻租腐败的土壤，也能对广大干部起到很好的警示与保护作用。 　　加快推进公共资源配置市场化改革的建议 　　随着公共资源配置市场化改革工作的展开与深入，一些深层次的问题也逐步显现出来。今后，加快推进公共资源配置市场化改革，应当本着公开、公平、公正的原则，注重规范运作，强化责任监管，积极探索公开招标、拍卖、挂牌出让等竞争手段，让市场主导公共资源配置，实现公共资源配置更加科学化、规范化与合理化。 　　加强和改善宣传引导。市场化是社会主义市场经济体制改革的大目标和大方向。公共资源市场化配置是一项重大改革，涉及面广、政策性强，必须进一步形成共识。目前，公共资源市场化配置的社会关注度、知晓度还不是很高，各地各有关部门要充分利用各种舆论宣传工具，大力宣扬推进公共资源配置市场化改革的重要意义，引导广大干部群众，尤其是公共资源掌控部门的领导和干部职工，进一步统一思想，树立大局观念，纠正和转变不想、不急、不愿拿出公共资源进行市场化配置的不正确认识，切实把公共资源配置项目进场交易工作摆上重要议事日程。特别要强化“有限政府”观念，加快转变政府职能，进一步理顺政府与市场的关系，将政府职能限制在管理市场，维护正常的市场秩序和交易秩序方面，将主要的资源配置职能让渡给市场来完成，充分发挥市场的基础性作用；强化产权观念，深化产权界定工作，推动公共资源的所有权与使用权分离；强化公共利益观念，高度重视公共资源的公共属性，运用市场机制，打破公共资源部门和行业垄断状态，提高公共资源的利用效率和服务效益。 　　细化并规范制度建设。在公共资源配置市场化改革中要做到“