契约经济学视域下政府公信力问题述论.docVIP

契约经济学视域下政府公信力问题述论 　　摘 要：政府与公民之间的契约关系不完全、信息不对称、目标不相容是造成政府公信力递减的主要原因。契约理论认为，民主政治模式下政府与公民的关系是包含多个层面的契约关系。如果排除经济发展方式、社会发展阶段和国际政治环境等其它因素的影响，仅从契约经济学的视角出发，政府与公民间的契约是天然的不完全契约，并且存在“目标不相容”、“信息不对称”等委托代理问题。可以通过自我执行机制与激励策略修正政府与公民间的契约关系，提升政府公信力。 　　关键词：不完全契约；委托代理；信息不对称；政府公信力；政府公民关系 　　中图分类号：F06 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）04-0063-05 　　改革开放30多年来，我国经济持续快速发展，取得了举世瞩目的成就。与此同时，我们在继续深化改革的道路上，也遭遇了很多困境，政府公信力下降和缺失就是其中之一。从契约论的观点出发，民主政治模式中政府与公民的关系是一种包含多个层面的契约关系，更确切地说是一种委托代理关系。如果排除经济发展方式、社会发展阶段和国际政治环境等其它因素的影响，仅从政府与公民的契约关系来看，公民对政府信任递减，是一种必然，或者也可以将其称为一种规律。 　　一、政府与公民的契约关系 　　契约经济学理论将契约定义为双方根据他们自己的行为而达成相互之间的承诺――双边协调的安排。[1]西方经典社会契约理论认为，国家由一大群人相互订立契约，“每个人都对它的行为授权，以便使它能按其认为有利于大家的和平与共同防卫的方式运用全体的力量和手段的每一个人格。承担这个人格的人即国家被称之为主权者，其余的每一个人都是他的臣民。”[2]主权者和臣民是一体两面的关系，每个共同体的成员都具有这两重身份。作为主权者的一员，共同体的成员是公意（generate will）的缔造者；作为主权者的对象即臣民，共同体的成员是公意的遵循者。 　　公众让渡权利，形成公意建立国家共同体，国家又将实现公意的权力授予给政府。个体以放弃权利为代价寻求集体社会的保护，并将这些放弃的权利交给一个共同体，组成政治社会，即“组成一个国家，置于有效最高统治权的政府下”。[3]所以，从权利到权力这一转化过程来看，政府本质上是国家的产物，作为主权者的执行人，充当国家与主权者之间的联系。 　　公众与政府，首先是一种契约关系。公民授权政府按照公意承担公共管理职能、“执行法律并维护社会的以及政治的自由”、行使公共权力，政府则以主权者的名义行使着主权者所委托给他们的权力、履行共同体结合的义务。进一步来说，公民与政府的契约关系是明确的委托代理关系。公众对政府完全是“一种委托，一种任用”，主权者（人民）虽然享有国家所有权，但是不可能让全体人民都直接管理国家具体事务，只能委托给专业政府执行。 　　公民对政府的委托并不是全权委托，只是将无法通过市场自由交换的公共产品交由政府统一管理、统一提供。孟德斯鸠曾经指出：“握有最高权力的人民应该自己做他所能做得好的一切事情，那些自己做不好的事情，应该让代理人去做。”政府代理人实现的是带有公共性，以公共利益形式存在的部分；公民自我保有的是具有私人性、完全可以通过市场实现的部分。 　　从契约经济学出发研究政府与公众的关系，可以由两个视角切入：一是以委托代理理论为代表的完全契约理论，二是不完全契约理论。完全契约理论是指“事前可以明确写出契约条款，当事人能够准确预测执行契约过程中发生的不测事件，事后能够完全执行契约，如果发生纠纷，第三者能够强制执行契约条款的契约”。[4]2不完全契约则与之相反，“契约当事人或仲裁者无法证实或观察一切，造成契约条款不完全，需要设计不同机制对待契约条款的不完全性，并处理由不确定事件所引发的问题。”[5] 　　政府与公众的契约是一种不完全契约，同时也存在着“目标不相容”、“信息不对称”等委托代理问题。这些因素结合起来，将影响政府行为的公正性、民主性和法制性，造成公众对政府的信任和认同程度降低，导致政府公信力递减。 　　二、委托代理理论与政府公信力 　　委托代理理论的理论基础是完全契约。完全契约与阿罗―德布鲁范式的假设基本重合，只有在符合完全契约的全部约束下才能达到最优。现实中，由于缔约双方的自利性和信息不对称等因素，难以达成最优契约，容易产生委托代理问题。政府与公民之间的委托代理关系更是如此。“如果说私营部门中也存在着代理问题，在公共部门中则更为严重。”[6]因为委托人将事务执行权或管理权授权给代理人，委托人将遭受与福利减少相等价的货币损失，即“剩余损失”（residual loss）。[7]在政府与公民的关系中，“剩余损失”更多地表现为对公权力的滥用、违反行为规则、资源分配不均、败德行为等。对执政党、对政府来说，这些损失远远超过货币能够估量的范围。